12月3日召開的中國(guó)天然氣國(guó)際高峰會(huì)議上，來自國(guó)土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心的信源透露，第三輪頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)最快要到明年上半年進(jìn)行，招標(biāo)工作一拖再拖原因是好區(qū)塊難落實(shí)。

　　“難落實(shí)”主要是指中標(biāo)者對(duì)于頁(yè)巖氣資源的“圍而不探”。一個(gè)月之前的11月3日，國(guó)土資源部開出罰單：因?yàn)闆]有完成在首批頁(yè)巖氣招標(biāo)獲得的兩個(gè)區(qū)塊上所承諾的勘察投入比例，中國(guó)石油化工股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中石化”)和河南煤層氣開發(fā)利用有限公司(以下簡(jiǎn)稱“河南煤層氣”)分別被處以罰金797.98萬(wàn)元、603.55萬(wàn)元，并被核減勘察區(qū)塊面積。

　　在頁(yè)巖氣巨大儲(chǔ)量的良好預(yù)期之下，國(guó)土資源部通過面向全社會(huì)招標(biāo)方式的市場(chǎng)化手段推動(dòng)頁(yè)巖氣探勘開發(fā)，“出發(fā)點(diǎn)很好，但在實(shí)際操作中企業(yè)面臨很大風(fēng)險(xiǎn)，有可能付出巨大成本，但收獲無幾。”西南石油大學(xué)教授康毅力告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，這是企業(yè)“圍而不探”的原因之一。

　　據(jù)記者了解，由于國(guó)家層面對(duì)于頁(yè)巖氣很重視，國(guó)土資源部市場(chǎng)化手段推動(dòng)的力度也比較大，第三輪招標(biāo)的區(qū)塊條件可能要好于第二輪，“三桶油”甚至可能讓出一些區(qū)塊，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的招標(biāo)門檻也將降低，但最終結(jié)果如何仍有待觀察。

　　警示“圍而不探”

　　我國(guó)在2011年7月舉行首次頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，當(dāng)時(shí)招標(biāo)出讓的頁(yè)巖氣探礦權(quán)共有4個(gè)，包括渝黔南川頁(yè)巖氣勘查、渝黔湘秀山頁(yè)巖氣勘查、貴州綏陽(yáng)頁(yè)巖氣勘查、貴州鳳岡頁(yè)巖氣勘查。當(dāng)時(shí)，國(guó)土資源部采取較為保守的邀標(biāo)方式，只向特定的公司發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函，受邀企業(yè)包括中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)石油、河南煤層氣等中央企業(yè)和地方國(guó)企，而廣受關(guān)注的新疆廣匯、四川宏華等民營(yíng)企業(yè)并未進(jìn)入受邀名單。最終，中石化和河南煤層氣中標(biāo)獲得渝黔南川頁(yè)巖氣勘查和渝黔湘秀山頁(yè)巖氣勘查兩個(gè)區(qū)塊的探礦權(quán)，貴州的兩個(gè)區(qū)塊因?yàn)橛行�投�?biāo)人不足三家而流標(biāo)。

　　據(jù)了解，中石化和河南煤層氣獲得的勘查許可證有效期均為3年;中石化中標(biāo)時(shí)承諾3年內(nèi)投入大約5.9億元，河南煤層氣承諾投入大約2.5億元;但3年勘查期結(jié)束后，中石化和河南煤層氣分別完成當(dāng)初承諾投資總額的73%、51%，按照招標(biāo)文件規(guī)定，在合同截止時(shí)未完成投資，將按約定投資額的5%繳納違約金。

　　記者獲悉，中石化和河南煤層氣已經(jīng)繳納違約金，并按核減面積以后的區(qū)塊編制了勘查實(shí)施方案，同時(shí)也向國(guó)土資源部申請(qǐng)辦理探礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。

　　中國(guó)石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，礦產(chǎn)資源勘探不充分受到處罰是國(guó)際慣例，“這是頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種，勘探、開發(fā)與市場(chǎng)接軌的表現(xiàn)。”

　　來自中石化新聞發(fā)言人呂大鵬的說法是，中石化已獲取區(qū)塊主力目的層龍馬溪組頁(yè)巖氣有利勘探區(qū)分布范圍、地質(zhì)評(píng)價(jià)參數(shù)和資源潛力等關(guān)鍵參數(shù)。

　　也有業(yè)內(nèi)專家表示，“雖然中石化和河南煤層氣未能完成承諾勘查投入，但實(shí)際完成的勘查投入分別為法定最低勘查投入的11.6倍和3.6倍。與第二輪中標(biāo)的一些企業(yè)的緩慢進(jìn)展相比，已經(jīng)表現(xiàn)不錯(cuò)了。”

　　我國(guó)頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)在2012年12月舉行，共有17個(gè)企業(yè)中標(biāo)了19個(gè)頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊，其中，除了華瀛山西能源投資有限公司和北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司為民營(yíng)企業(yè)以外，其余中標(biāo)企業(yè)也都是中央企業(yè)或者地方國(guó)企，不過，也有中標(biāo)者屬于非石油企業(yè)。

　　時(shí)至今日，第二輪指標(biāo)區(qū)塊的3年勘探期也已經(jīng)過去2/3，但是第二輪招標(biāo)的中標(biāo)企業(yè)表現(xiàn)也不容樂觀。

　　董秀成告訴記者，在2013年6月和2014年1月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部門組織多次開發(fā)進(jìn)度匯報(bào)會(huì)，僅有一兩家企業(yè)的勘探工作取得進(jìn)展，大部分企業(yè)也沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　在董秀成看來，國(guó)土資源部針對(duì)首批招標(biāo)區(qū)塊開出“罰單”，也包含著對(duì)于第二輪中標(biāo)企業(yè)“圍而不探”的警示。

　　挑戰(zhàn)：技術(shù)和成本

　　此前業(yè)內(nèi)一直關(guān)注頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)，去年的預(yù)測(cè)是2013年年底進(jìn)行，今年的預(yù)測(cè)是2014年年底啟動(dòng)，現(xiàn)在看來只能等待2015年了。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量只有2億立方米;2014年的產(chǎn)量目標(biāo)是65億立方米，距離年底只有不到一個(gè)月時(shí)間了，能否完成年度目標(biāo)仍是未知數(shù)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》已將2020年頁(yè)巖氣的產(chǎn)量目標(biāo)由“十二五”規(guī)劃的600億立方米調(diào)低至300億立方米，但現(xiàn)在來看能否實(shí)現(xiàn)7年150倍的產(chǎn)量擴(kuò)張目標(biāo)也屬未知。

　　究竟是什么因素導(dǎo)致了我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的進(jìn)展緩慢?中石化曾在國(guó)土資源部處罰結(jié)果出臺(tái)之后對(duì)外回應(yīng)稱，因?yàn)橛迩�南川區(qū)塊之內(nèi)有世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，占了19%的區(qū)塊面積，“為保護(hù)遺產(chǎn)，輕裝上陣，中石化寧愿受罰。”

　　但中石化一位內(nèi)部人士告訴記者，雖然保護(hù)遺產(chǎn)也是其中一個(gè)因素，但更為重要的原因在于“公司在勘探過程中進(jìn)展并不順利。”

　　據(jù)記者了解，在中標(biāo)之后，中石化旗下的勘探公司在區(qū)塊內(nèi)不同的地區(qū)進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)性勘探，但勘查結(jié)果顯示，這些地區(qū)的頁(yè)巖氣前景難以令人滿意——要么是地址結(jié)構(gòu)復(fù)雜、開采難度過大;要么是頁(yè)巖氣儲(chǔ)量小，難以滿足商業(yè)化開采。

　　國(guó)土資源部曾經(jīng)在2012年3月宣布，中國(guó)陸域頁(yè)巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬(wàn)億立方米，可采資源潛力為25.08萬(wàn)億立方米(不含青藏區(qū));其中，四川盆地、渝東鄂西地區(qū)、黔湘地區(qū)、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地等將是未來重點(diǎn)勘探開發(fā)和產(chǎn)量增長(zhǎng)的區(qū)域。

　　現(xiàn)實(shí)勘探結(jié)果與普查數(shù)據(jù)可能已經(jīng)形成前景預(yù)期方面的反差。一位業(yè)內(nèi)專家表示，普查數(shù)據(jù)沒有經(jīng)過認(rèn)真評(píng)估，僅僅是估算，不能作為科學(xué)參考依據(jù)。

　　此外，技術(shù)能力的限制和高昂的勘探資金也是制約大規(guī)模頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的重要因素。

　　國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員岳來群近日表示，四川頁(yè)巖氣的鉆探成本可以達(dá)到每口井1億元。中石化方面透露，由于國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)不成熟，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，每口井的勘探成本在8300萬(wàn)元左右，比美國(guó)多花費(fèi)5000萬(wàn)元以上。

　　對(duì)于中石化這樣擁有長(zhǎng)期油氣開采經(jīng)驗(yàn)的巨頭公司而言，頁(yè)巖氣勘探開采尚且面臨不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)和巨大的成本壓力，那么對(duì)于其他剛剛進(jìn)入這一領(lǐng)域的企業(yè)而言，風(fēng)險(xiǎn)就更加顯著。招標(biāo)結(jié)果顯示，相比首批招標(biāo)，頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)的價(jià)格已經(jīng)漲了兩到三倍。