自去年6月，國家主席習(xí)近平提出“能源革命”后，電力體制改革如火如荼推進，并開始在多個領(lǐng)域，各個層面實施，但油氣體制改革依然處于但聞樓梯響未見人下來的狀態(tài)。

　　9月14日，國家發(fā)改委副主任連維良在國新辦發(fā)布會上表示，今年將發(fā)布油氣改革計劃后，行業(yè)內(nèi)外似乎炸開了鍋一般，有關(guān)油氣改革的預(yù)期迅速升溫。業(yè)界專家接受企業(yè)觀察報記者采訪時表示，此輪油氣改革總體方案在中國能源史上的重要性或超過1998年的油氣大改革。

　　中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院副總工程師朱和接受本報記者采訪時就表示：“這是中國改革開放以來，在油氣領(lǐng)域的第四次改革。從歷次改革情況看，改革時間跨度會越來越長，改革內(nèi)容會越來越廣泛，越來越深入。這一輪改革無疑已經(jīng)進入深水區(qū)，不僅關(guān)鍵，難度也異常大，過程會非常曲折。”

　　本報記者從國土資源部一位不愿具名的領(lǐng)導(dǎo)處知悉，目前由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿，處于廣泛征求意見并加緊完善的階段，最快會在年底發(fā)布。按照方案初稿來看，這一輪油氣改革涉及到石油天然氣上、中、下游各領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和價格放開。

　　然而，當(dāng)前中國的油氣體制改革正處于經(jīng)濟下行壓力不斷加大，國際能源格局大變動，國際油價中長期徘徊在較低階段，中國能源革命勢頭正勁，國企改革不斷深化，企業(yè)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴格的背景下，改革環(huán)境特別復(fù)雜。要完善現(xiàn)代能源市場體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加快市場化進程，挑戰(zhàn)非常大。

　　在本報記者采訪過程中，業(yè)界專家認為，本輪油氣體制改革有四大問題備受關(guān)注，然而對每個問題的解決也都存在較多的爭論，還需在充分討論和分析的基礎(chǔ)上，本著方向和步伐一致的原則，兼顧各方利益制定改革措施，最終實現(xiàn)改革在尊重市場杠桿的基礎(chǔ)上逐步推進，穩(wěn)步實施。

　　上游開放：好事得多磨

　　“上游資源勘探開采有望實現(xiàn)參與主體多元化，促進區(qū)塊的市場化流轉(zhuǎn)。”金銀島油氣分析師王延婷接受記者采訪時如是說。

　　她認為，目前中國僅有中石油、中石化和中海油這“三桶油”及延長石油具備常規(guī)油氣資源勘探資質(zhì)，隨著中國油氣體制改革的推進，未來可能的改革方向包括：探礦權(quán)由登記制改為招標(biāo)制、探礦權(quán)有效退出機制、勘探開發(fā)信息公開機制、建立采礦權(quán)市場交易中心等。