2014年以來，PPP模式已支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在庫(kù)項(xiàng)目1561個(gè)，投資額1.2萬億元——

　　PPP“巧手”扮靚鄉(xiāng)村

　　本報(bào)記者 董碧娟

　　嶄新的紅鐵門，平整的水泥地……走進(jìn)天津市武清區(qū)大孟莊鎮(zhèn)小孟莊村村民閆玉海家的院子，記者感受到一種怡然溫馨。“以前，這院子里味兒大著呢！”閆玉海告訴記者，以前由于沒有集中管網(wǎng)，村民們習(xí)慣把生活污水隨手潑隨手倒。

　　生活污水處理投資大、技術(shù)要求高，怎樣才能又快又好實(shí)現(xiàn)污水集中處理？2017年，武清區(qū)經(jīng)廣泛調(diào)研后決定，采用PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式，利用3年時(shí)間，為300多個(gè)村建設(shè)污水處理設(shè)施。如今，這些村全部實(shí)現(xiàn)了污水管網(wǎng)集中收集，渾濁的污水經(jīng)先進(jìn)技術(shù)處理后變得潔凈如新，可用于灌溉。

　　放眼全國(guó)，助力鄉(xiāng)村振興的PPP項(xiàng)目越來越多。據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心統(tǒng)計(jì)，2014年以來，應(yīng)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的在庫(kù)項(xiàng)目達(dá)1561個(gè)，投資額1.2萬億元。PPP這雙“巧手”正在加速扮靚鄉(xiāng)村。

　　PPP是指政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)報(bào)酬，保證社會(huì)資本獲得合理收益。

　　“2014年全面推行新一輪PPP改革以來，鄉(xiāng)村振興一直是PPP推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，目前成效已初顯。”財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平表示，PPP可以有效發(fā)揮社會(huì)資本的市場(chǎng)化、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，破解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕管理，運(yùn)營(yíng)效率低、維護(hù)成本高、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化需求。

　　記者了解到，安徽在2017年就已實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)貧困縣PPP項(xiàng)目全覆蓋。截至目前，安徽國(guó)家級(jí)貧困縣累計(jì)實(shí)施PPP項(xiàng)目104個(gè)，投資額824.1億元，覆蓋市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療和文化旅游等多個(gè)領(lǐng)域。安徽省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)羅建國(guó)表示，安徽省聚焦脫貧攻堅(jiān)、保障改善民生、“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃實(shí)施，多渠道引導(dǎo)和撬動(dòng)更多市場(chǎng)主體參與。

　　在規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)上，各地不斷創(chuàng)新，讓PPP為鄉(xiāng)村振興釋放更大效能。比如，2016年，江西省率先在全國(guó)采用PPP模式發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，引進(jìn)多家社會(huì)資本，總投資2.18億元。目前，智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心一期、智慧農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度中心等已建成投入使用，“贛機(jī)惠農(nóng)系統(tǒng)”“測(cè)土配方施肥系統(tǒng)”等23個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)也已開發(fā)上線。其中，僅益農(nóng)信息社平臺(tái)就累計(jì)為農(nóng)民提供相關(guān)服務(wù)2500萬次，帶動(dòng)交易額約19億元。

　　目前，PPP模式支持鄉(xiāng)村振興雖然成效不斷凸顯，但仍然存在一些挑戰(zhàn)和困難，比如一些項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)仍有待規(guī)范，個(gè)別項(xiàng)目績(jī)效不足，民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目的積極性不高等。

　　“要加速落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)指引，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)程序，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理，精準(zhǔn)對(duì)接按效付費(fèi)機(jī)制，深化、細(xì)化財(cái)政預(yù)算管理。”財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心副主任楊劍敏表示，目前大量PPP項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入付費(fèi)期，政府要帶頭踐諾履約，加強(qiáng)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)參與PPP的信心。

　　今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》提出，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目，推廣PPP模式的實(shí)施路徑和機(jī)制。該《指引》明確了社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治12項(xiàng)。

　　董碧娟