近日，廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

　　廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

　　（征求意見(jiàn)稿）

　　廣東省環(huán)境保護(hù)廳

　　二O一七年三月

　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

　　（一）工作進(jìn)展

　　“十二五”期間，我省積極創(chuàng)新體制機(jī)制，以生態(tài)創(chuàng)建為抓手，大力實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度顯著增強(qiáng)。

　　1．農(nóng)村環(huán)保護(hù)工作機(jī)制不斷完善

　　一是強(qiáng)化工作部署。省環(huán)保廳先后印發(fā)實(shí)施《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013）》和《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017）》，統(tǒng)籌部署和全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。二是完善工作機(jī)制。省環(huán)保廳牽頭建立省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度，省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳等8個(gè)省直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員，合力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。各地也積極探索創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，江門(mén)等13個(gè)地級(jí)市先后建立了市政府統(tǒng)籌的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。三是強(qiáng)化責(zé)任考核。省委、省政府將農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村垃圾處理及農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建等內(nèi)容納入《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核指標(biāo)體系》，有力推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。各地、各部門(mén)合力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的局面基本形成。

　　2．農(nóng)村飲用水源的保護(hù)逐步規(guī)范

　　一是組織完成了全省典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，全面掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地總體情況和101個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量狀況，為下一步規(guī)范農(nóng)村飲用水源保護(hù)提供依據(jù)。二是大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定和管理。全省已完成約860個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定工作，并對(duì)134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地開(kāi)展水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)。安排了環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持新增的635個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

　　3．生態(tài)示范創(chuàng)建成效顯著

　　一是加強(qiáng)生態(tài)示范創(chuàng)建管理。制定和完善了省級(jí)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)體系以及申報(bào)和考核管理辦法，各地級(jí)市積極規(guī)范地方生態(tài)示范創(chuàng)建要求，生態(tài)示范創(chuàng)建機(jī)制不斷完善。二是大力開(kāi)展創(chuàng)建工作。截止2015年底，全省共建成國(guó)家生態(tài)市1個(gè)、國(guó)家生態(tài)區(qū)5個(gè)、國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)、國(guó)家生態(tài)村6個(gè)，共建成廣東省生態(tài)市1個(gè)、廣東省生態(tài)縣（區(qū)）4個(gè)，廣東省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個(gè)。珠海等16個(gè)市開(kāi)展市級(jí)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，創(chuàng)建了一大批市級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)。三是積極推動(dòng)省市共建。省環(huán)保廳與順德區(qū)人民政府簽署了《廣東省環(huán)境保護(hù)廳順德區(qū)人民政府共建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)協(xié)議》，共同在環(huán)境管理體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策方面大膽創(chuàng)新、先行先試，全覆蓋式推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，取得明顯成效。

　　4．農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不斷加強(qiáng)

　　我省深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，加大資金投入，積極爭(zhēng)取中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，2011年新設(shè)立了“廣東省農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金”，年度安排資金從最初的5000萬(wàn)逐步增加到2015年的3億元。“十二五”期間，累計(jì)安排了環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金約6.2億元（其中中央農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金1.8億元，省級(jí)農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金4.4億元），共支持了417個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，整治行政村1576個(gè)，受益人口約493萬(wàn)人，有力推動(dòng)了農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水處理、生活垃圾收集處理和畜禽養(yǎng)殖污染治理等工作。制定了《廣東省省級(jí)農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》，進(jìn)一步提高資金使用績(jī)效，強(qiáng)化了項(xiàng)目管理，提高了農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效。

　　5．畜禽養(yǎng)殖污染防治取得階段性成果

　　一是積極推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)禁養(yǎng)區(qū)劃定。各地市積極推進(jìn)，已初步完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作。二是大力支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治。安排規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)“以獎(jiǎng)促減”專(zhuān)項(xiàng)資金2.3億元，獎(jiǎng)勵(lì)了3400多家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目。推動(dòng)近8000家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建成污染防治設(shè)施，清理和關(guān)閉1.7萬(wàn)家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別比2010年下降11.57%和17.38%，超額完成“十二五”農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)。三是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的試點(diǎn)示范。世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目牲畜廢棄物管理示范工程進(jìn)展良好，首批12家全部完工；農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)總數(shù)達(dá)到190家，進(jìn)一步推進(jìn)了以畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化及糞污無(wú)害化等“五化”為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式。

　　6．土壤污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　一是強(qiáng)化土壤污染防治工作部署。印發(fā)實(shí)施了《廣東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》，并作為全國(guó)四個(gè)土壤污染防治立法先行先試試點(diǎn)省份之一，較早開(kāi)展土壤立法工作，初步完成《廣東省土壤污染防治條例（草案）》。二是開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查。我省組織開(kāi)展了全省耕地、林地（草地）土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)土壤農(nóng)業(yè)地質(zhì)與生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查以及全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調(diào)查，初步摸清我省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。三是積極促進(jìn)土壤污染防治工作。各地加大土壤污染治理修復(fù)投入力度，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)研究及試點(diǎn)工作，啟動(dòng)了東莞市石碣鎮(zhèn)重金屬污染農(nóng)田土壤治理與修復(fù)示范工程、貴嶼鎮(zhèn)重金屬污染典型土壤修復(fù)示范工程、清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)農(nóng)田土壤重金屬修復(fù)等工程。此外，從土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，土壤環(huán)境監(jiān)管上均開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，為全省土壤環(huán)境管理及綜合治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）主要問(wèn)題

　　雖然我省采取了一系列措施強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理工作取得明顯成效，但農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題尚未得到根本解決。主要存在以下問(wèn)題：

　　1．農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

　　農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足。我省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施區(qū)域分布不平衡，70%以上的農(nóng)村生活污水處理能力集中在珠三角地區(qū)，粵東西北地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)污水的有效處理，總體服務(wù)人口不足當(dāng)前農(nóng)村人口的10%。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)尚未完善。全省雖然基本建成“一鎮(zhèn)一站”，“一村一點(diǎn)”。“戶(hù)收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式初步建立，但農(nóng)村保潔員隊(duì)伍配備不足，收運(yùn)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保障，農(nóng)村生活垃圾污染仍未得到根本好轉(zhuǎn)。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待進(jìn)一步提高。我省畜禽養(yǎng)殖廢水深度處理水平較低，仍有部分養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污未經(jīng)處理直接排放；畜禽養(yǎng)殖干清糞方式未得到全面普及，仍有32.6%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)采用水沖糞方式；利用畜禽糞便用于生產(chǎn)沼氣及有機(jī)肥的比例不高；部分養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污貯存、治理配套設(shè)施的建設(shè)不符合技術(shù)規(guī)范，存在設(shè)施管理不善、運(yùn)行不穩(wěn)定的問(wèn)題，導(dǎo)致糞污處理效果不佳。

　　2．農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染負(fù)荷加重

　　隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活污染將由原來(lái)的分散低強(qiáng)度向集中高強(qiáng)度轉(zhuǎn)變，污染排放方面難免魚(yú)龍混雜，加之人口的聚集效應(yīng)，污染負(fù)荷加重，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來(lái)不確定性與復(fù)雜性。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染源量大面廣、負(fù)荷大，難于管理。廣東省廣大農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大，尤其是未被納入環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的小微型企業(yè)數(shù)量眾多。以珠三角區(qū)域佛山市南海區(qū)為例，未被納入環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)達(dá)到2666家，是南海區(qū)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)企業(yè)總數(shù)的十余倍，污染負(fù)荷占到整個(gè)南海區(qū)的19.36%；粵東區(qū)域此現(xiàn)象更為突出，以典型地區(qū)普寧市為例，未被納入環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)污染負(fù)荷占到全市總負(fù)荷的50%以上。

　　3．農(nóng)村土壤污染日益突出

　　我省部分地區(qū)土壤重金屬背景值高、活性強(qiáng)、潛在威脅大，是土壤重金屬污染敏感區(qū)域。在快速工業(yè)化和城市化過(guò)程中，工礦企業(yè)長(zhǎng)期排污，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥及污灌導(dǎo)致土壤遭受不同程度不同類(lèi)型污染，2014年廣東省單位耕地面積化肥施用量和農(nóng)藥使用量分別比2010年上升5.18%和7.79%。根據(jù)廣東省土壤污染狀況普查的結(jié)果，我省土壤重金屬元素超標(biāo)率高，八種參評(píng)元素總點(diǎn)位超標(biāo)率高于全國(guó)平均水平，其中以珠江三角洲地區(qū)超標(biāo)問(wèn)題更為突出；有機(jī)污染較輕但部分污染物可以普遍被檢出，土壤酸化趨勢(shì)明顯；粵西地區(qū)呈現(xiàn)出高地球化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)特征。

　　4．農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)

　　我省農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力總體比較薄弱，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)制不夠健全：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能牽涉部門(mén)多，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、畜牧等多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理格局，環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，統(tǒng)籌機(jī)制不完善。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等基層，環(huán)境保護(hù)大都沒(méi)有機(jī)構(gòu)、人員，職能缺位、管理弱的問(wèn)題十分突出，加上農(nóng)村環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)不完善，對(duì)破壞環(huán)境的行為缺乏必要的監(jiān)管和適當(dāng)?shù)奶幜P措施。二是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管?chē)?yán)重滯后。人力物力匱乏，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察等尚未全面覆蓋到農(nóng)村，如農(nóng)村飲用水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理才剛剛起步，鎮(zhèn)級(jí)飲用水源常規(guī)監(jiān)測(cè)制度尚未建立，村級(jí)水廠取水點(diǎn)尚無(wú)全面調(diào)查，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，農(nóng)村飲用水源周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度的執(zhí)行率較低，污染治理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；農(nóng)村地區(qū)微小型工業(yè)企業(yè)眾多、家底不清、類(lèi)型繁雜，排放的污染物種類(lèi)和成份難以統(tǒng)計(jì)，監(jiān)管困難。

　　（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　1．發(fā)展機(jī)遇

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境提出了一系列新理念、新思路、新戰(zhàn)略，總書(shū)記指出“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村臟亂差狀況，給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境”。中共中央、國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

　　“十三五”是我省率先全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，省委、省政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要下大力氣整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，要整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以縣級(jí)政府為責(zé)任主體，整合部門(mén)資源，建立鎮(zhèn)村工作體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治一個(gè)口管理。我省先后印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見(jiàn)》、《加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件，為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。

　　2．面臨挑戰(zhàn)

　　我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)仍然面臨一系列挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜化。隨著社會(huì)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村環(huán)境污染特點(diǎn)發(fā)生變化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生活水平逐步提高，從以往的生活污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯钗廴尽⒐I(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染交叉凸現(xiàn)，新舊污染積累問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。二是農(nóng)村環(huán)保資金需求巨大。全省約2萬(wàn)個(gè)行政村、23萬(wàn)個(gè)自然村，完成環(huán)境綜合整治的自然村不足50%，建設(shè)污水處理設(shè)施的自然村不足10%，農(nóng)村綜合整治資金存在巨大的缺口，同時(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)未納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，資金難以保障。三是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)涉及的部門(mén)眾多，沒(méi)有統(tǒng)一平臺(tái)整合資源、形成合力來(lái)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。如何破解人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)環(huán)境需求不斷增加與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后之間的矛盾，是我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)所面臨的新挑戰(zhàn)。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)十八大以來(lái)國(guó)家和省對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)做出一系列重大決策部署，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村等系列講話(huà)精神為指引，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，著力解決與人民群眾密切相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，打造綠色發(fā)展、具有嶺南特色的美麗鄉(xiāng)村，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則

　　1．科學(xué)謀劃，突出重點(diǎn)。充分利用已有的工作成果，按照節(jié)約土地、生態(tài)環(huán)保、實(shí)用性與前瞻性相結(jié)合的要求，科學(xué)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保建設(shè)；找準(zhǔn)定位，保住“好水”，整治“差水”，優(yōu)先解決重點(diǎn)流域、重要飲用水源周邊、生態(tài)發(fā)展區(qū)及“問(wèn)題村”農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

　　2．因地制宜，注重實(shí)效。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地形地貌、文化傳統(tǒng)等實(shí)際，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。區(qū)別不同情況，集中治理與分散治理、新建與改建相結(jié)合，注重實(shí)效。

　　3．全面部署，整縣推進(jìn)。凝聚各方力量，聯(lián)合各職能部門(mén)，整合各種概念，各方資源，形成合力，整縣推進(jìn)。采取示范引領(lǐng)，以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范建設(shè)為平臺(tái)，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村生態(tài)文明水平。

　　4．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責(zé)，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機(jī)制，利用市場(chǎng)力量，鼓勵(lì)社會(huì)工商企業(yè)、民間資本，廣泛動(dòng)員鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)，推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）等多元化的投入模式。

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)

　　以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為核心，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村飲水安全得到基本保障，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，畜禽養(yǎng)殖污染治理取得顯著成效，農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體系全面建立，村民環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步提高，損害人民群眾健康和影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題基本得到解決。到2018年，全省完成環(huán)境綜合整治行政村新增2000個(gè)以上；到2020年，全省完成環(huán)境綜合整治行政村新增3800個(gè)以上，基本建成具有嶺南特色的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

　　1．以流域、區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

　　按照“水十條”水質(zhì)改善要求，遵循“保好水”、“治差水”的治污新思路，全面開(kāi)展東江、西江、北江、韓江等干流與重要一級(jí)支流沿河區(qū)域，以及淡水河、廣佛跨界河、練江、小東江等重點(diǎn)流域的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。推進(jìn)我省16個(gè)優(yōu)先控制單元共3628個(gè)行政村的農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與處置，以及農(nóng)藥化肥等面源污染綜合防治工作，提升改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

　　結(jié)合我省南粵古驛道保護(hù)和新時(shí)期貧困村定點(diǎn)扶貧工作，大力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村與“問(wèn)題村”的環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)解決農(nóng)村生活垃圾污染、農(nóng)村分散畜禽養(yǎng)殖污染等問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。

　　專(zhuān)欄1優(yōu)先控制單元農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)任務(wù)

　　1、水質(zhì)維護(hù)型控制單元農(nóng)村環(huán)境綜合整治：東江河源市龍川鐵路橋下控制單元、韓江梅州市大麻控制單元、梅江梅州市西陽(yáng)電站控制單元、榕江揭陽(yáng)市東湖（龍石）控制單元、武江韶關(guān)市十里亭控制單元、西江肇慶市古封控制單元、新豐江韶關(guān)-河源市新豐江水庫(kù)控制單元、湞江韶關(guān)市長(zhǎng)壩控制單元（共8個(gè)）內(nèi)共2194個(gè)行政村環(huán)境綜合整治（具體整治區(qū)域及數(shù)量見(jiàn)附表）。

　　2、水質(zhì)改善型控制單元農(nóng)村環(huán)境綜合整治：淡水河深圳-惠州市紫溪控制單元、韓江汕頭市隆都控制單元、鑒江茂名市江口門(mén)控制單元、九洲江湛江市排里控制單元、練江揭陽(yáng)-汕頭市海門(mén)灣橋閘控制單元、潭江江門(mén)市牛灣控制單元、小東江茂名市石碧控制單元、珠江干流佛山-廣州市鴉崗控制單元（共8個(gè)）內(nèi)共1434個(gè)行政村環(huán)境綜合整治（具體整治區(qū)域及數(shù)量見(jiàn)附表）。

　　3、農(nóng)村環(huán)境綜合整治要求：項(xiàng)目實(shí)施完成后的行政村飲用水衛(wèi)生合格率≥90%，生活污水處理率≥60%，生活垃圾無(wú)害化處理率≥70%，畜禽糞便得到有效處理且綜合利用率≥70%。

　　2．以整縣推進(jìn)的方式加快美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)

　　全面實(shí)施整市、整縣（區(qū)）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵(lì)有條件的地市開(kāi)展全覆蓋拉網(wǎng)式整治，分層次、分類(lèi)別開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極創(chuàng)新投融資及建設(shè)模式，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“六個(gè)統(tǒng)一”的整縣推進(jìn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等全覆蓋，著力解決縣域突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。加快推進(jìn)龍川、始興等省級(jí)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣項(xiàng)目的建設(shè)，形成農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片區(qū)，帶動(dòng)全省農(nóng)村環(huán)境整治。編制相關(guān)技術(shù)指南，指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)。到2020年，各地級(jí)以上市至少完成一個(gè)整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的示范。

　　專(zhuān)欄2整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治省級(jí)示范建設(shè)工程

　　1、整市、縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治建設(shè)工程：肇慶市，澄海、潮陽(yáng)、潮南、豐順、普寧等實(shí)施整市、縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

　　2、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣建設(shè)工程：龍川、始興、新興、陸河、平遠(yuǎn)、博羅、東源、蕉嶺、揭西、新豐、郁南、陽(yáng)東、陽(yáng)山、德慶、乳源等縣開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣建設(shè)。