中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、江蘇省公安廳、中國民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關于加強無人駕駛航空器管理維護公共安全的通告》，對“黑飛”行為進行嚴管，對“黑飛”必要時予以直接擊落。

　　今年上半年以來，多地頻發(fā)無人機擾航事件。除了江蘇，成都、重慶、福建、廣東等地都發(fā)布了相關監(jiān)管措施。

　　最近幾年，無人機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時也帶來了一些亂象。監(jiān)管新規(guī)的密集出臺，將更好地規(guī)范無人機使用和無人機產(chǎn)業(yè)。7月18日，作為占據(jù)全球消費級無人機70%以上市場份額的無人機代表企業(yè)，大疆在深圳舉辦了其首場無人機科普活動。大疆安全技術總監(jiān)王庶表示，無人機規(guī)范以后，行業(yè)一定會向上發(fā)展。大疆將承擔起無人機科普任務，接下來在全國更多城市舉辦科普活動，提升用戶安全飛行觀點。

　　各地推出階段性監(jiān)管措施

　　快速發(fā)展的無人機行業(yè)暴露出標準缺失、安全監(jiān)管等方面的問題。

　　5月，中國民航局發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，自6月1日起，民用無人機的擁有者須按要求進行實名網(wǎng)絡登記。

　　此外，地方政府也紛紛出臺了過渡時期嚴管措施。以廣東為例，7月3日，廣東省發(fā)布的《關于加強無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》提出，8月1日起，在本省行政區(qū)域內(nèi)使用無人機等“低慢小”航空器，須遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)定，履行適航資格、飛行資質(zhì)、計劃申報等相關手續(xù)，并劃出了大片禁飛區(qū)域。大疆安全項目負責人黃志聰認為，接下來更多省份會出相似的規(guī)則。

　　“做無人機第一天開始，我們就知道這樣的情況一定會發(fā)生。” AEE一電航空副總經(jīng)理羅忠慧說。

　　全球鷹(深圳)無人機有限公司董事長余景兵告訴記者，目前全國各地都在密集制定的無人機安全管理辦法，原本缺少法規(guī)支持、沒有行業(yè)標準、缺少產(chǎn)業(yè)政策扶持的無人機行業(yè)需要有時間適應。

　　在羅忠慧看來，無人機會引發(fā)事故的原因：一是因為操作不當；二是無人機的技術問題。“目前，飛行器的安全性已經(jīng)很高，使用者正常操作出現(xiàn)問題的概率很低。”他認為，首先應該將規(guī)則細化，不應該僅從重量角度進行區(qū)分，應該考慮的是飛行器的潛在傷害大小，這可以從飛行距離、飛行區(qū)域、飛行高度多個維度進行評判。潛在傷害低于某一標準后應放松監(jiān)管，釋放給用戶以及整個行業(yè)更多的空間；第二則是需要長期的科普。讓大眾了解到無人機就是一個生產(chǎn)力工具，如同手機一樣是身邊、隨手可得的技術工具，不應該妖魔化；第三，需要更低門檻的培訓。

　　深圳現(xiàn)有300余家民用無人機生產(chǎn)商，已經(jīng)成為國內(nèi)無人機企業(yè)聚集地、產(chǎn)品生產(chǎn)基地和外銷出口基地。羅忠慧告訴記者，現(xiàn)在企業(yè)測試要到很遠的地方，比如海邊，這樣成本很高，也不利于統(tǒng)一管理。他建議，深圳大量無人機廠商有測試的需求，呼吁政府提供公共區(qū)域進行測試。

　　主攻行業(yè)無人機的智航無人機公司董事長助理王曉亮認為，監(jiān)管長期來看是利好的，以前都是黑飛，現(xiàn)在工業(yè)無人機應用可以用正常渠道報備，清除了一些安全隱患。他也指出，實名制在推行落實上，細節(jié)需要完善；當前的空域?qū)徟鞒滩粔蚯逦淮送猓瑹o人機監(jiān)管是一個涉及多部委的交叉的綜合問題。比如，工信主要是標準制定，民航局主要是跟實名制和機場禁飛區(qū)劃定，空管委是談空域開放，未來對接管理部門需要統(tǒng)一。

　　大疆安全技術總監(jiān)王庶還指出，四旋翼飛行器之外，市場上目前存在一種形式航模的“固定翼飛行器”，他的飛行距離更遠，高度更高，加裝不具備禁飛區(qū)設計的開源飛控系統(tǒng)后，會對空域安全形成巨大威脅。兩者都被冠以“無人機”之名，但使用場景和安全性相去甚遠。

　　可能成為“第二個高鐵”？

　　對于當前的監(jiān)管，黃志聰認為，統(tǒng)一監(jiān)管還沒有明確的時候，各地的嚴管是階段性的。“行業(yè)如果要發(fā)展，至少從飛行時間、飛行架次、飛行人數(shù)來說是正比例的上升。可以預期未來的狀態(tài)和現(xiàn)在的全面監(jiān)管是不匹配的，未來監(jiān)管比較規(guī)范之后，申報的嚴格會有所放松。”

　　“大疆倡導以技術主導加有效的行政監(jiān)管。”黃志聰說，無人機在空中飛行、自由度很高，很難被發(fā)現(xiàn)，所以說要用技術手段去監(jiān)管。行政上，對于廠家端來說，希望大家配備相同電子地理圍欄技術，這需要政府去主導。用戶端來說，實名制和明確禁飛區(qū)等游戲規(guī)則的設定需要政府推進。

　　余景兵介紹，深圳市無人機行業(yè)協(xié)會已經(jīng)在深圳發(fā)改委立項三項無人機通用技術標準，并對外發(fā)布了第一版，企業(yè)已經(jīng)在普遍引用；上個月八個部委發(fā)布了《2017-2018中國民用無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設指南》，其中計劃制定300多項無人機標準。王庶表示，希望能優(yōu)先地考慮安全相關的標準。

　　“希望未來無人機能按照汽車的思路管理，管人、管審定、管交規(guī)(運行)。無人機是一個空中會飛的機器人，作為飛行平臺，搭載不同的任務載荷，可以用在各個領域代替人工作業(yè)，成本低，風險小，更安全。相對的飛行自由未來肯定會實現(xiàn)，前提是無人機安全管控技術、無人機智能避障技術更加成熟，無人機法規(guī)更加完善。”余景兵表示。

　　羅忠慧認為，目前的政策會對消費級無人機在國內(nèi)的銷售造成一定影響，“影響會有半年的滯后期，到了明年上半年應該就會釋放出來”。

　　“中國民用無人機終將不依賴于國外技術，必將是中國的第二個高鐵，引領全球無人機產(chǎn)業(yè)，三年后產(chǎn)值將達千億級規(guī)模，五到十年后將是萬億級產(chǎn)值。”余景兵表示。上半年無人機出口量增長了93.4%，如同高鐵一樣，中國的無人機產(chǎn)業(yè)依賴自主創(chuàng)新能力正在引領全球。