日前，《攀枝花“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)規(guī)劃，攀枝花市將開展大氣、水、土壤等污染防治工作。大氣污染防治方面，實施鋼鐵、冶金、火電、水泥、化工等行業(yè)脫硫除塵提標升級改造。加強鈦白粉行業(yè)煅燒、酸解尾氣二氧化硫治理。推進電力超低排放。現(xiàn)役燃煤機組脫硫設施全部取消煙氣旁路，實施低氮燃燒、煙氣脫硫脫硝設施升級改造。鼓勵30萬千瓦以下燃煤機組實施超低排放改造。全文如下：

　　攀枝花“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃

　　“十三五”時期（2016年——2020年），是我市加快產(chǎn)業(yè)升級結構調(diào)整城市轉(zhuǎn)型、在全省高水平率先全面建成小康社會的決勝期和鞏固期。也是全面實施大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標的重要時期。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，按照《四川“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》、《攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《攀枝花市生態(tài)文明體制改革實施方案》、《推進綠色發(fā)展建設美麗攀枝花的實施意見》等要求，制定本規(guī)劃。

　　第一章面臨的形勢

　　第一節(jié)“十二五”環(huán)境保護進展和成效

　　“十二五”期間，市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，始終把環(huán)境保護放在事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量、支撐科學發(fā)展、防范環(huán)境風險為目標，以國模創(chuàng)建和污染治理為主軸，強力推進大氣污染防治工作，持續(xù)開展區(qū)域污染綜合整治，環(huán)境保護工作成效顯著，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務。

　　減排任務全面完成。通過實施結構減排、工程減排、管理減排三大措施，加大污染物總量減排工作力度，完成重點減排項目27個。2015年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為16080噸、1952噸、82803噸和29639噸，與2010年相比分別下降14.3%、15.2%、27.28%和21.99%，主要污染物排放總量得到大幅削減，圓滿完成“十二五”減排目標。

　　污染治理不斷加強。“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)75戶，累計節(jié)能163.7萬噸標煤，壓縮產(chǎn)能400萬噸。截止2015年，累計建成投運城市生活污水處理廠8個，設計污水處理能力17.9萬噸/日。實施“五河五溝”環(huán)境綜合整治工程，取締20家企業(yè)的沿江排污口。全市實施160余個大氣污染減排項目，完成33家企業(yè)揚塵污染治理，實施攀鋼脫硫除塵重點項目12個，攀鋼燒結機煙氣外排SO2濃度（≤200mg/m3）實現(xiàn)歷史性達標；淘汰城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐92臺；強化農(nóng)作物秸稈禁燒監(jiān)管；嚴格老舊機動車強制報廢和“黃標車”淘汰，建成5家機動車環(huán)保檢測機構。推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立攀西地區(qū)灰霾污染防治工作協(xié)作機制；積極防范重污染天氣，發(fā)布《攀枝花市重污染天氣應急預案》。

　　區(qū)域污染防治試點成效明顯。市西區(qū)作為全省唯一“區(qū)域污染防治示范試點區(qū)”，引進微米級干霧抑塵等高科技揚塵污染治理技術，依據(jù)各區(qū)域特征，積極探索環(huán)境治理、舊城改造、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復、梯次開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等多方式多手段有機結合，形成“金家村模式”、“席草坪模式”、“西佛山模式”等特色防治模式，累計投資28.23億元，完成環(huán)境綜合整治項目60余個，重點片區(qū)區(qū)域污染防治取得明顯成效。

　　環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)達標。“十二五”期間，環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別下降31%、60%、21%。2015年，全市環(huán)境空氣監(jiān)測指標全部達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）標準要求，城區(qū)空氣質(zhì)量達標率達98.6%，是全省唯一環(huán)境空氣達標的重點城市，全市環(huán)境空氣污染治理取得實效。“十二五”期間，市域酸雨頻率和酸雨程度有所下降，郊區(qū)由重酸雨區(qū)轉(zhuǎn)為輕酸雨區(qū)。水環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好，地表水國、省控斷面達標率100%，金沙江和雅礱江攀枝花段水質(zhì)均為優(yōu)，達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅱ類水質(zhì)標準。2015年金沙江滿足Ⅱ類斷面比例較2010年上升26.7%，二灘水庫水質(zhì)優(yōu)良，建成區(qū)無黑臭水體。“十二五”期間，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。城市聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標。

　　環(huán)境風險有效防控。積極推動環(huán)境應急管理組織體系建設，編制《攀枝花市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，開展應急演練。全面排查全市50余家國、省控重點污染源企業(yè)、7個工業(yè)園區(qū)的環(huán)境隱患，并對發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出整改。規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境應急預案備案登記，155家風險源企業(yè)納入環(huán)境應急平臺管理。定期編制攀枝花市重金屬污染綜合防治計劃，完成重金屬污染整治項目3個。強化核與輻射安全監(jiān)管，編制《攀枝花市輻射事故應急預案》。全市77家核技術利用單位放射性同位素與射線裝置全部落實輻射許可證管理，廢舊放射源和放射性廢物安全隱患得到有效控制，未發(fā)生輻射事故，全市輻射水平保持在天然本底漲落范圍。

　　生態(tài)保護得到加強。啟動森林生態(tài)保護紅線劃定工作。“十二五”期間累計綜合治理水土流失面積590.59平方公里，2015年全市森林覆蓋率達60.03%，森林積蓄量4065萬立方米。切實加強國家級和省級自然保護區(qū)的監(jiān)管。實施干熱河谷脆弱區(qū)生態(tài)修復工程，完成9個礦山跡地植被恢復示范工程，恢復植被120公頃。加大農(nóng)村飲用水源地保護力度，著力推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，穩(wěn)步推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，截止2015年底，建成4個國家級和17個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、153個市級生態(tài)村。

　　環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)提升。我市6個環(huán)境監(jiān)察機構、5個環(huán)境監(jiān)測站達到標準化建設要求，推進區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，完成3個新標準空氣自動站、1個輻射環(huán)境自動監(jiān)測點建設。推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，安裝210余套污染源自動監(jiān)控設備，30家國省市控企業(yè)納入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，開展10余項環(huán)保專項行動，下發(fā)各類專項執(zhí)法文書420余份，依法嚴肅查處環(huán)境違法行為。定期制定監(jiān)察計劃，督查147家礦產(chǎn)品洗選和干選企業(yè)集中整治情況，核實100余家關停企業(yè)情況，督查督辦30余家企業(yè)整合搬遷。

　　第二節(jié)存在的主要環(huán)境問題

　　“十三五”時期，受資源秉賦、產(chǎn)業(yè)結構特征、特定歷史條件、發(fā)展壓力的制約和影響，結構性污染突出，環(huán)境風險壓力仍處高位，環(huán)境監(jiān)管能力不足，環(huán)境保護體制機制不健全，改善環(huán)境質(zhì)量難度加大。

　　結構性污染問題突出，總量減排任務依然繁重。作為典型的資源型工業(yè)城市，高載能、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，加上城市規(guī)劃建設先天不足，工礦區(qū)、居住區(qū)“犬牙交錯”，結構性污染仍是我市最大實際。隨著市內(nèi)鋼鐵、焦化、化工等產(chǎn)業(yè)復蘇，加上先天不利的地形，未來城市環(huán)境空氣污染物濃度存在超標的可能性。“十二五”期間為落實減排任務，鋼鐵、火電、焦化、建材等重點行業(yè)的治污減排工程和淘汰項目大部分已全部實施，重點行業(yè)和重點領域減排空間已經(jīng)十分有限。隨著治理成本不斷提高，資源環(huán)境約束趨緊，污染減排剛性約束不斷強化，治理效果存在不確定性，給“十三五”減排工作帶來較大的壓力。

　　環(huán)境風險壓力仍處高位。攀枝花地處金沙江干熱河谷，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，制約水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)服務功能的發(fā)揮，對區(qū)域生態(tài)安全造成威脅；現(xiàn)階段市內(nèi)荷花池、密地、高粱坪等飲用水水源地保護區(qū)不規(guī)范，污水和垃圾處理等環(huán)保基礎設施仍不完善；選礦企業(yè)小散亂污染突出、尾礦庫規(guī)范化管理不到位導致的重金屬污染隱患加大。“局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)增大”仍然是必須正視的環(huán)境形勢。

　　環(huán)境監(jiān)管水平與環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的新要求不相匹配。當前，環(huán)境監(jiān)管主要依靠傳統(tǒng)手段，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等先進信息技術的創(chuàng)新融合應用才剛剛起步。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急、信息等管理體系不健全，人員不足，隊伍素質(zhì)有待提高。環(huán)保機構尚不能滿足日益繁重的環(huán)保監(jiān)管任務要求。

　　環(huán)境保護體制機制與生態(tài)文明建設需求不相適應。環(huán)境保護職能分散、多頭管理現(xiàn)象突出，環(huán)境保護工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度加大，地方政府環(huán)保責任難以落實。環(huán)境治理主體單一，市場、社會組織和公眾的參與度不夠，全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的機制仍不完善。環(huán)保投入過分依賴政府財政資金，“十三五”時期生態(tài)環(huán)保治理投入需求將急劇增加，環(huán)保投入不足的矛盾將日益突出。

　　第三節(jié)面臨的機遇

　　隨著國家新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等與我市有關的戰(zhàn)略密集實施，全市納入攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為位于長江上游的攀枝花市生態(tài)環(huán)境保護帶來歷史性機遇。市委、市政府協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持走綠色發(fā)展道路，以“五創(chuàng)聯(lián)動”為抓手，著力構建長江上游生態(tài)屏障，為更大力度解決突出環(huán)境問題提供了良好契機。

　　當前環(huán)境保護的認識高度、推進力度、時間深度前所未有。政府環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識、公眾和社會組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護的積極性都在迅速提高，保護環(huán)境的合力顯著增強，“社會共治”模式為加快解決復雜環(huán)境問題創(chuàng)造了有利條件。

　　“十三五”期間，生態(tài)文明體制改革加速推進，黨政同責、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、環(huán)保督察等逐步落實，制度紅利全面釋放。充分利用新機遇新條件，堅持提高環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)既定目標，持續(xù)講好“攀枝花故事”，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。