廣告產業是現代服務業和文化產業的重要組成部分，是創意產業的重要內容，在引導大眾消費、拉動實體經濟、優化產業結構、傳播先進文化等方面發揮著重要作用。為進一步增強我省廣告產業核心競爭力，促進廣告產業做大做強，根據國家有關文件精神，結合我省實際，制定本行動計劃。

　　一、發展現狀

　　產業地位不斷提升。“十二五”期間，廣告業納入國民經濟和社會發展規劃體系。2012年，國家工商總局和省人民政府簽訂《關于推進湖北廣告業發展的戰略合作協議》，確立了部省廣告戰略合作的目標、內容和機制，為我省廣告產業發展奠定了深厚的政策基礎。2014年，省政府出臺《關于加快廣告業發展的意見》，明確了我省廣告產業發展的定位，提出使廣告產業成為我省文化產業、現代服務業發展新的增長點，助推“五個湖北”建設。

　　產業基礎進一步夯實。截至2016年底，全省廣告經營單位2.46萬戶，廣告從業人員13.21萬人，廣告經營額173.5億元，比“十二五”末分別增長40.1%、39.6%、18.6%，比“十一五”末分別增長3.6倍、2.2倍和5.8倍。全省建成2家國家廣告產業園、5家省級廣告產業園和28家省級廣告基地。全省廣告產業園建成面積61.9萬平方米，入駐企業765家，廣告經營額28.9億元。全省擁有一級、二級廣告企業21家、77家。全省形成以武漢為中心，宜昌、襄陽為兩翼，輻射武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈的發展格局。

　　發展環境不斷優化。充分發揮科教優勢，推動廣告產業“產學研”深度融合。武漢大學、華中科技大學、武漢理工大學、湖北大學等近60所院校開設廣告學及廣告相關專業，培養了大批廣告專業的基礎及高端人才。廣告行業組織統籌、引導行業發展的能力和水平進一步提高，行業自律機制日益完善，交流合作更加緊密，組織并參與國內外活動更加活躍，近年多次獲“黃河獎”“長城獎”。廣告領域取消了相關行政審批，打破了發展壁壘；廣告監管監測體系不斷完善，廣告監管和發展目標列入全國文明城市測評體系和社會管理綜合治理工作考核體系，廣告大數據監管模式逐步構建；廣告市場秩序明顯好轉，競爭環境更加公平。

　　與此同時，我省廣告產業規模仍然較小，競爭力較弱，創新能力不強，發展質量和效益不高的問題仍然存在，與當前經濟社會發展和人民群眾需求還有一定差距。在經濟發展新常態下，廣告產業發展面臨的挑戰更加嚴峻，競爭更加激烈，創新發展任務仍然艱巨。各地、各有關部門要開拓思維，創新方式，搶抓發展機遇，積極應對挑戰，努力推動全省廣告產業做大做強。

　　二、指導思想、推進原則和奮斗目標

　　（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，圍繞“四個全面”戰略布局，結合國家“一帶一路”、長江經濟帶建設、中部崛起戰略在湖北深入實施，緊扣全國廣告產業規劃部署和全省萬億戰略性新興產業推進實施方案，積極服務供給側結構性改革，提高廣告產業服務經濟社會發展的能力，為湖北全面建成小康社會和“建成支點、走在前列”作出更大的貢獻。

　　（二）推進原則。

　　服務供給側結構性改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在產業規劃、產業引導和政策扶持等方面的作用，把握各類市場主體營銷需求和廣告行業發展方向，淘汰落后、粗放的廣告產能，建設優質發展項目，對接發展資源，服務“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，發揮廣告產業對產業結構升級的助推作用。

　　促進廣告產業成為我省經濟新的增長點。以改革創新為動力，引導廣告產業整合升級，釋放市場活力，發揮我省資源稟賦和特色優勢，找準湖北廣告發展在全國的格局和定位，努力建設輻射中部的廣告人才、資金、產業高地。

　　充分利用互聯網技術。把創新放在廣告產業發展的首要位置，積極培育自主創新能力，促進廣告產業內部要素之間、新舊廣告媒體之間、廣告產業與互聯網以及其他關聯產業之間的融合發展，豐富產業形態，延伸產業鏈條，拓展產業發展空間，推動互聯網、物聯網、云計算、大數據與廣告產業深度融合。

　　堅持指導廣告產業發展與廣告監管齊抓共管。完善廣告業監管體制與社會監督機制，推進廣告市場秩序社會共治，推動廣告經營主體信用體系建設，發揮行業組織自我管理功能作用，規范廣告市場秩序。

　　（三）奮斗目標。以改革創新為動力，充分釋放和激發廣告市場主體活力，積極推動廣告產業整合升級，使廣告產業成為我省社會經濟文化發展新的增長點，將我省建設成為中部地區廣告人才、資金和產業高地，在全國廣告產業的版圖和格局進一步提升。到2020年，力爭全省廣告市場主體戶數突破5萬戶，經營額突破500億元；引導扶持年廣告經營額20億元以上的廣告傳媒集團2―3戶，10億元以上的廣告企業集團3―5戶，億元以上的大型廣告企業20戶以上，培育扶持6-10家廣告企業上市融資；新增擁有“CNAAⅠ”證明商標的廣告企業15家；爭取申報認定3家中國馳名商標廣告企業；扶持發展2個國家廣告產業園區，積極培育5―10個省級廣告產業園區；建成功能強大、覆蓋全面的廣告企業數據庫、100個項目以上的廣告發展項目庫、100人以上的廣告領軍人才庫、1000件以上的優秀廣告作品庫；建設不少于50家省級廣告產業孵化基地、廣告人才培訓基地、廣告創作基地。

　　三、發展路徑

　　（一）構建我省廣告產業特色凸顯和協調發展的工作格局。支持武漢市以建設國家創新中心為契機，建成中部地區乃至全國一流的廣告產業集聚中心、廣告人才培養中心、廣告營銷傳播服務中心和廣告科技創新高地。支持襄陽市以建設國家產業轉型升級示范區為契機，建成以隆中休閑文化為載體，輻射漢江流域的廣告產業集聚中心；支持宜昌市以三峽文化、水電文化為載體，建成影響長江中上游地區及三峽城市群的廣告產業集聚中心。

　　支持武漢城市圈、“宜荊荊”“襄十隨”等城市群，結合城市特色，實現廣告產業差異化發展，加強地區橫向之間融合協同發展，形成規模集聚效應。支持黃石市以礦冶工業文化遺產為載體，十堰市以武當山水養生、“國際商用車之都”為載體，荊州市以楚文化、三國文化為載體，荊門市以建設“中國農谷”為載體，鄂州市以生態水產品牌為載體，孝感市以“中華孝文化”為載體，黃岡市以“紅色革命文化”為載體，咸寧市以“香城泉都”品牌為載體，隨州市以建設全球華人“謁祖圣地”為載體，恩施州以少數民族巴土文化為載體，仙桃市以現代農業建設為載體，天門市以“棉都茶城”建設為載體，潛江市以水鄉園林城市建設為載體，神農架林區以建設自然生態體驗區為載體，鼓勵廣告業結合旅游、文化、農業、民俗、鄉村等資源，走特色廣告產業發展道路，實現融合發展。鼓勵廣告企業、人才、技術、產品等資源在區域內加速流動，放大規模效應，建設集中成片的“廣告根據地”。

　　（二）形成我省廣告產業多層次梯次發展的競爭態勢。

　　――加快廣告產業園區建設發展。

　　建設“漢陽造”國家廣告產業園。2017年基本建成廣告云計算中心，建設運營好公共服務平臺，打造智慧園區，為園區企業提供產業支持和公共服務。對園區一期項目實施“騰籠換鳥”，提升整體品質，協調推進“漢陽造”二期、三期項目建設。積極開展大眾創業、萬眾創新活動，培育發展廣告領域的孵化器、眾創空間及新型廣告企業。將園區打造成為廣告創意設計研發中心，廣告產品及廣告要素交流中心，廣告人才培養和集聚中心。到2020年，主導產業的經營額占園區經濟總量超過80%，形成定位更加精準的上下游產業鏈，產業集群效益顯現，園區實現提質增效，園區年經營額突破30億元，爭取進入國家廣告產業園發展的第一方陣。

　　建設三峽國家廣告產業園。從園區規劃、定位、規模、運營和可持續發展的層面，加強對三峽園區指導服務，指導園區加強骨干龍頭企業培養，堅持差異化發展，積極引進聚攏資源，加強園區運營能力建設，積極承辦業界活動，提升園區知名度，進一步擴大規模，增強廣告輻射區域和服務發展的能力。打造匯聚廣告產業技術、人才、資金及創新資源的重要平臺，成為促進產業轉型、跨越發展的新動力，成為地方經濟發展的新引擎。

　　加快省級廣告產業園建設發展步伐。提升園區服務功能，建設企業孵化平臺、交流合作平臺、人才培訓平臺、展示交易平臺、金融對接平臺，突出主導產業，到2020年，園區廣告經營額突破15億元。

　　――建設省級廣告“三基地”。

　　推進廣告產業孵化基地、廣告人才培訓基地、廣告創作基地的建設發展。引導支持廣告“三基地”成為區域廣告發展的中堅力量，支持培育廣告“三基地”提檔升級，建設省級廣告產業園區梯隊。支持省級廣告基地向區域乃至國家級廣告研究基地、廣告培訓基地、廣告實習實訓基地不斷邁進。

　　――培育廣告龍頭企業。

　　鼓勵重點廣告媒體和龍頭廣告企業通過改革轉制、廣告聯盟、上市融資、兼并收購等方式轉型優化升級，組建更具行業領導力和競爭力的大型廣告產業集團。培育一批主業突出、創新能力強的大中型骨干廣告企業。服務支持湖北日報傳媒集團、長江報刊傳媒集團、省廣播電視臺、知音傳媒等重點媒體和骨干企業，以提升廣告策劃、創意、制作和營銷傳播服務水平為核心，促進廣告產業專業化、規模化發展，提升我省廣告企業綜合競爭力。

　　――加大對小微企業的扶持力度。

　　支持小微廣告企業走特色化和專業化道路，培育一批在細分市場中能夠滿足多元化需求，技術先進、主業突出、特色鮮明、具有自主品牌的中小廣告企業，構建成為廣告產業鏈條上不可或缺的組成部分，使廣告產業成為大眾創業、萬眾創新的重要領域。

　　（三）打造廣告產業公共服務的創意平臺。鼓勵廣告產業園、廣告基地、廣告企業、高校和科研機構建設廣告公共服務平臺，優化資源配置，提高廣告產品市場轉化率。緊扣長江經濟帶戰略，整合湖北省內外的高校廣告教育資源和專家資源，建設長江廣告研究院，立足區域，服務全國，力爭建成全國性的廣告研究機構，為制定產業規劃和宏觀政策提供智力支持，為廣告產業創新創業者提供理論服務。

　　（四）促進“互聯網+廣告”的創新發展。支持廣告技術革新，鼓勵經營模式創新，加快廣告產業和互聯網產業的融合發展。鼓勵廣告企業加強科技研發，提高運用廣告新設備、新技術、新材料的水平，促進人工智能、虛擬現實、全息投影等以數字、網絡為支撐的各種新技術在廣告服務領域的應用，研發用于廣告業的新硬件和新軟件，形成一批具有自主知識產權的廣告服務技術。探索廣告業經營新模式，支持廣告產業與高技術產業相互融合，創新媒介方式，實現跨媒介、跨平臺、跨終端整合服務，促進傳統廣告業的轉型升級。推動云計算、大數據、物聯網等互聯網技術在廣告產業領域內的廣泛應用，支持廣告龍頭企業在云服務、內容分發、媒體推送等方面創新發展。規范數字廣告程序化交易管理，建立新的數字廣告生態。

　　（五）建設湖北廣告企業的優勢品牌。著力打造悠久厚重、聞名全國的“漢陽造”品牌。將中國工業發展史上的輝煌歷史遺產與伴隨經濟市場化進程不斷壯大的朝陽產業――廣告產業有機融合，挖掘“漢陽造”歷史與現代兩種風情碰撞交融、交相輝映的特色形態，進一步增強“漢陽造”的文化底蘊和人文氣息。著力打造享譽世界的“三峽”品牌。運用三峽文化和世界水電名城的名片效應與廣告產業的宣傳效應，將三峽廣告產業園打造成為影響長江中上游地區及三峽城市群的廣告產業集聚中心。

　　支持和指導廣告企業申請商標注冊，鼓勵有基礎的企業積極申報市（州）知名商標、省著名商標和中國馳名商標。支持重點媒體和骨干企業做大做強品牌，打造“荊楚號”廣告企業，著力培育一批廣告企業品牌、廣告創意設計品牌、廣告制作技術品牌、廣告設備制造品牌，形成特色鮮明、優勢突出的廣告品牌集群。支持廣告產業由一般服務業向高端服務業發展，在推進“湖北制造”向“湖北創作”“湖北品牌”發展的進程中，起到積極的引領作用。

　　（六）制定完善公益廣告的發展規劃。建立公益廣告良性運行機制。落實《公益廣告促進和管理暫行辦法》，借助精神文明建設指導委員會的指導協調職能和各有關部門在相關范圍公益廣告刊播活動的指導和管理職能，發揮工商行政管理部門公益廣告規劃和有關管理職能，研究制定湖北公益廣告發展規劃，指導公益廣告事業規范有序發展。

　　加大對公益廣告的支持力度。通過政府出資、企業投資、社會籌資等多種方式，拓寬公益廣告的資金來源，依法建立公益廣告發展基金，建立健全公益廣告政府購買和媒體發布制度，支持廣告業界和各種社會力量積極投入公益廣告的設計、制作，鼓勵媒體提高公益廣告發布比例，對優秀公益廣告作品給予表彰獎勵和推薦發布。

　　營造公益廣告發展的良好氛圍。結合全省經濟社會發展和精神文明建設的內容和需求，定期開展公益廣告比賽和公益廣告刊播，擴大公益廣告宣傳陣地，提高廣告策劃、創意和制作水平，增加社會對公益廣告的關注度，發揮公益廣告宣傳正能量的功能。

　　（七）加強廣告人才隊伍的體系建設。完善人才培養體系。發揮湖北教育資源大省、廣告教育重鎮的優勢，將廣告教育資源、研究資源轉化成產業發展的核心競爭力。制定實施多層次人才培養計劃，支持條件成熟的高校開設廣告專業，支持已開設廣告專業的高校根據廣告產業發展優化課程設置，增加實訓、實習、實操內容。建立廣告專業人才學歷教育與職業培訓互補機制，開展廣告技能培訓和資格認證培訓，依托省內高等院校、科研機構和有條件的廣告企業，建設發展一批廣告人才培訓基地。完善創新型廣告人才培養開發機制，著力構建“人才+項目+平臺”的人才培養開發體系。推廣創新人才聯合培養共用、產學研合作培養、“訂單式”人才培養模式。建立廣告從業人員遠程培訓、網絡培訓的服務平臺。

　　落實人才工作政策。堅持“服務發展、人才優先、高端引領”的方針，研究制定廣告人才引進、扶持、獎勵辦法，加強人才公共服務體系建設，積極協調相關部門，在戶籍、職稱評審、醫療、保險、經費、項目、研究平臺等方面積極營造適合廣告人才發展創業的政策環境和人文環境。建立廣告人才專家庫，明確將廣告人才納入湖北省現代服務業領軍人才中給予支持，支持廣告人才參與“千名創新人才計劃”“萬名創業人才計劃”“引進海外高層次人才百人計劃”和“人才強企”等培養工程。尊重和愛護本土廣告企業家，同時引入國內外高端廣告人才，建立合理的人才流動競爭機制，營造寬松自由的人才發展環境。

　　建立多元人才標準。打破行業局限性，構建新型廣告人才評價標準、人才核心能力評價指標、廣告人才培育體系。大力培養既具有營銷策劃、創意設計、制作發布等傳統廣告專業技能，又能夠適應“互聯網+”時代，掌握軟件開發、信息識別、數據分析、計算機應用、新媒體傳播等多學科知識的創新型、復合型、跨界型廣告人才。

　　（八）營造廣告發展的法治環境。加強廣告法制建設。深入宣傳實施《廣告法》及相關配套規章，充分利用各類媒體資源向社會公眾普及相關知識，增強人民群眾對虛假違法廣告的警惕意識和辨別能力；針對廣告業界開展廣告法律法規培訓，增加培訓頻次，擴大培訓覆蓋面，增強廣告市場主體法律意識，全方位營造公民知法、行業守法、管理機構嚴格執法的良好法治環境。

　　提升廣告監管水平。全面提高政府職能部門廣告監管人員依法監管、科學監管廣告活動的能力，充分利用廣告監測平臺、廣告信息數據庫等現代化技術手段，及時發現、制止虛假違法廣告。加強對虛假違法廣告的整治力度，充分發揮全省整治虛假違法廣告聯席會議的作用，增大合力，有效打擊。加強戶外廣告事中事后監管，堅持“管疏結合”，促進戶外廣告規范有序發展。加強對互聯網新型廣告的研究和監管，及時防范可能出現的新問題、新情況，維護廣告市場秩序。

　　增強廣告市場主體自律意識。建設“主體自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治體系。督促指導媒體等廣告發布單位嚴格落實廣告發布審查制度；加強廣告信用監管制度建設，完善廣告活動主體懲戒機制和淘汰機制；建立違法廣告提示預警機制，加強對廣告企業的輿論監督和社會監督，及時處理違法廣告投訴舉報。

　　（九）積極發揮廣告行業的組織作用。加強和完善省廣告協會和各級廣告行業組織建設，按照行業協會商會改革的總體部署，完善行業組織法人治理結構，建設成為依法自治的現代社會組織，拓展服務功能，提升服務能力。行業協會要加強行業管理和規范，反映行業訴求，維護行業合法權益，加強行業自律，健全自律規則和職業道德準則，建立會員違反規則的勸誡機制和清退機制。完善行業信用體系，提高廣告行業誠信經營單位影響力。指導支持廣告企業申報國家級廣告企業，組織廣告企業參加中國國際廣告節、中國廣告論壇等全國知名的行業活動。積極創建我省廣告活動特色品牌，指導支持我省舉辦有影響力的廣告行業活動。

　　四、保障措施

　　（一）優化市場準入政策。落實商事制度改革要求，對已經確定取消的廣告領域行政許可事項，不得再繼續或者變相進行審批，對于行政準入限制，除國家法律、法規或者國家規定的企業登記前置審批外，均不得作為廣告企業登記的前置審批項目。

　　積極推進廣告公司登記注冊便利化，實行注冊資本認繳登記制，支持鼓勵廣告企業跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制進行資產重組，支持有競爭實力的廣告企業通過參股、兼并、承包、收購等方式，組建股份制廣告公司或廣告企業集團。

　　支持投資人以股權、債權轉股權、實物、知識產權等多種出資方式投資設立廣告企業，支持投資人自主選擇個人獨資、合伙、公司等組織形式開辦廣告企業。支持廣告企業申請冠用省級以上行政區劃名稱。

　　（二）加大財政支持力度。積極爭取和綜合運用經濟、文化、科技等現有資金渠道對廣告產業的支持，探索政府與社會資本合作機制，引入資金用于支持廣告產業結構調整、廣告企業發展、廣告項目扶持、廣告人才培養、廣告理論研究，搭建廣告公共服務平臺，培育建設廣告基地，獎勵優秀廣告作品等方面，支持廣告產業健康快速發展。

　　（三）加大稅費支持力度。支持和鼓勵符合文化創意產業支撐技術的廣告企業申請認定高新技術企業。落實國家現行稅收優惠政策，支持廣告業發展，對經認定為高新技術企業的廣告企業，減按15%的稅率征收企業所得稅，對其發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。企業為獲得創新性、創意性、突破性的產品進行創意設計活動而發生的相關費用，可按照規定進行稅前加計扣除。境內的單位和個人向境外單位提供的廣告投放地在境外的廣告服務，依法免征增值稅。對企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除，超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。落實廣告領域文化事業建設費征收政策，在我國境內提供廣告服務的廣告媒介單位和戶外廣告經營單位按規定繳納文化事業建設費。

　　（四）提供多渠道融資支持。鼓勵金融機構加大對廣告企業的信貸支持力度，在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予利率優惠；鼓勵融資性擔保公司為具備較高資質和信用等級的廣告企業提供融資服務和信貸擔保；支持金融機構創新金融產品，探索廣告公司以股權、債權、動產抵押、知識產權等申請質押貸款業務；鼓勵銀行業金融機構支持廣告業小微企業發展。

　　支持符合條件的優質廣告公司上市融資，推動科技型、創新型廣告公司在創業板上市；鼓勵優質廣告公司借殼上市，在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權交易市場掛牌；支持廣告企業進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券、項目融資、資產重組、產權轉讓等多種方式籌措資金。

　　鼓勵國內外社會資本投資廣告產業，形成投資主體多元化格局。引導國內外金融機構、風險投資機構、擔保機構、產權交易機構及相關機構以參與投融資的方式，支持省內重大廣告項目實施。支持運用高新技術進行廣告創業的風險投資。鼓勵廣告行業組織在具備相關資質的廣告企業與金融機構之間搭建合作平臺。

　　（五）協調落實用地支持政策。優先保障廣告產業重點項目用地計劃指標；對國家級、省級廣告產業園區建設用地，給予政策支持和傾斜。對經省政府批準立項的廣告產業重點項目，可采取招標方式出讓土地使用權。對以劃撥方式取得國有土地使用權的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產興辦廣告產業的，可暫時不變更土地用途和使用權人。依法取得的廣告產業項目用地，未經批準，不得擅自改變用途。對廣告產業重點項目用地，經市州縣政府同意，可按國家有關規定分期繳納土地出讓金。

　　（六）建立強力協調推進機制。各地、各部門要充分認識廣告產業在經濟社會發展中的重要作用，把推進廣告產業發展作為深化供給側結構性改革的重要手段，認真貫徹落實好國家和省政府關于促進廣告產業發展的政策措施，切實加強對促進廣告產業發展工作的組織領導，結合實際制訂本地廣告業發展的實施意見，確保各項工作措施落到實處。

　　各級工商部門作為指導廣告產業發展的主管部門，要積極主動向地方政府報告推進工作的進展情況，宣傳相關法律法規和推進成效，主動加強與相關部門的協作，建立和完善工作協調機制，推進解決廣告產業發展和改革中遇到的問題，加強宏觀調控和政策引導，落實產業政策，提供優質公共服務，營造良好發展環境。組織開展對廣告業發展指導管理人員的培訓，交流工作信息，研討解決推進過程中的問題。

　　廣告行業組織作為促進廣告產業發展和協助政府有關部門組織廣告市場主體實施行動計劃的重要力量，應當好政府與廣告業間的橋梁和紐帶，積極收集、整理、反映廣告業內外的意見建議。要加強學習研究，組織成員單位加深對本行動計劃的理解，搭建拓展落實的平臺和渠道，在推進計劃實施中發揮應有作用。

　　鼓勵廣告業各類市場主體及相關機構、廣告從業者增強發展自信，凝聚發展力量，弘揚發展文化，共享發展成果。發揮行業優勢，大力宣傳廣告業在國民經濟和社會發展中的地位和作用，塑造廣告產業良好的社會形象，形成有利于推進計劃實施和促進廣告產業發展的社會氛圍。