杭州市高新區(qū)(濱江)對外發(fā)布“1+X”產(chǎn)業(yè)新政，規(guī)劃未來三年將安排產(chǎn)業(yè)扶持資金達到150億元以上，高新區(qū)將成為浙江省第一個擁有百強上市企業(yè)的地區(qū)。

　　此次出臺的“1+X”產(chǎn)業(yè)新政，是杭州高新區(qū)結(jié)合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的特點，在人才工作、企業(yè)上市和并購重組、產(chǎn)業(yè)國際化、科技型企業(yè)融資等方面出臺的創(chuàng)新性內(nèi)容。

　　其中，“1”是指一個綜合性產(chǎn)業(yè)復(fù)制政策，即《關(guān)于建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)打造世界一流高科技園區(qū)的若干意見》；“X”是指11個具體配套政策，分別涉及人才工作、各階段企業(yè)扶持政策、推進產(chǎn)業(yè)國際化以及人才激勵政策等內(nèi)容。

　　了解到，此次發(fā)布的12個具體新政有兩個關(guān)鍵的核心要素：一是圍繞杭州市要建立國際化名城的規(guī)劃建設(shè)目標，出臺的“人才新政30條”，將引才目標提升至國際化人才的層次；二是力圖將杭州高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推向國際化，代表杭州參與國際競爭。

　　受訪專家認為，G20峰會后杭州提出了要打造國際化城市，成為國際名城的目標，其中的關(guān)鍵便是國際化人才的引進。杭州高新區(qū)此次發(fā)布的“1+X”新政體現(xiàn)了當前全國各城市之間在人才、產(chǎn)業(yè)方面存在的競爭關(guān)系，也是當前我國重點城市發(fā)展的大勢所趨。

　　聚焦“搶”國際化人才

　　杭州高新區(qū)此次發(fā)布的新政共有6個方面的特色與亮點，其中第一條就是“全方位人才政策”。

　　杭州市高新區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟局局長葉圣文表示，“1+X”新政共有12個政策，其中第一條就是把人才政策拎了出來，制定“人才新政30條”，將高端人才培養(yǎng)和引進力度放在了更加突出的位置，凸顯人才資源在科技創(chuàng)新中的核心地位。

　　在此次發(fā)布的杭州高新區(qū)《關(guān)于進一步加強人才工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)中看到，第一條就是加大全球引才力度。提出自主申報入選國家“千人計劃”“萬人計劃”的人才，在享受國家、省、市最高300萬元的基礎(chǔ)上，還能夠獲得高新區(qū)給予的120萬元獎勵。同樣，入選省“千人計劃”“萬人計劃”的，在享受省、市最高180萬元獎勵的基礎(chǔ)上，還能獲得高新區(qū)給予的100萬元獎勵。《意見》還規(guī)定，對于申報入選全球引才“521”計劃的人才，可享受市、區(qū)140萬元的獎勵。

　　除了在引才獎勵方面出“重拳”外，《意見》還出臺了推進國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園試點建設(shè)、鼓勵設(shè)立境外招才平臺，以及設(shè)立1億元海外項目投資基金等措施。

　　丁香園創(chuàng)始人李天天表示，對于杭州的高新技術(shù)企業(yè)來說，既需要北京、上海等一線城市的人才，也需要吸引海外人才，而人才遷移的成本是最高的，如何能夠留住人才長期扎根對于杭州的未來發(fā)展至關(guān)重要。

　　杭州高新區(qū)在引進國際化人才方面的上述舉措，體現(xiàn)了目前杭州市在引進國際人才方面的發(fā)展思路。2月27日，杭州市委組織部發(fā)布消息稱，杭州將重點聚焦更具競爭力的國際人才引育、留用機制，提出“全球聚才十條”“開放育才六條”等政策。其中，對于外國人才創(chuàng)業(yè)資助最高可達1億元。

　　杭州市高新區(qū)人才辦主任胡也靜表示，與杭州市出臺的引進國際人才有所不同的是，高新區(qū)在全球引才方面是杭州市政策的疊加。

　　“杭州市的政策我們照樣給，但除了這些，我們在國際化、產(chǎn)業(yè)化方面的引才政策還有自己疊加的部分。”胡也靜說。

　　與杭州市“全球聚才十條”相比，高新區(qū)的引才政策具有三個方面的不同：一是高新區(qū)的引才方向圍繞著信息產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)三大特色展開；二是高新區(qū)實現(xiàn)國際人才的引進在杭州市最早，通過產(chǎn)業(yè)國際化也培養(yǎng)了一批本土國際化人才，因此高新區(qū)的全球引才對象的層級更高；三是更注重市場的作用，杭州高新區(qū)會與投資機構(gòu)合作，鼓勵設(shè)立境外招才平臺。

　　浙江大學(xué)公共政策研究院客座教授夏學(xué)民表示，近兩年，國家級研究平臺紛紛落戶杭州，浙江在世界新一輪科技競爭中期待并正在努力講好“中國故事”，創(chuàng)出“中國樣板”，杭州連續(xù)出臺國內(nèi)最先進的人才新政，加大政策創(chuàng)新和政策供給，完全是基于其內(nèi)在發(fā)展需求。

　　扶持打造百家上市企業(yè)

　　除了在全球人才引進方面“火力全開”，此次高新區(qū)發(fā)布的“1+X”新政還聚焦推進產(chǎn)業(yè)國際化和上市企業(yè)扶持。

　　杭州高新區(qū)首次針對產(chǎn)業(yè)國際化出臺了《關(guān)于進一步推進產(chǎn)業(yè)國際化的實施意見》，分別從提升國際市場拓展能力、增強國際創(chuàng)新研發(fā)能力，以及完善國際服務(wù)支撐體系三個方面做出了15個方面的具體內(nèi)容。

　　其中，新發(fā)布的政策明確鼓勵企業(yè)進行海外投資，設(shè)立1億元海外項目投資基金，采取市場化合作模式，委托專業(yè)投資機構(gòu)選擇優(yōu)質(zhì)項目參與投資和兼并、收購，并給予投資機構(gòu)一定獎勵。

　　葉圣文表示，杭州在G20峰會后提出要建設(shè)國際化名城，高新區(qū)作為杭州市的一個主城區(qū)，在杭州國際化的進程中所能夠做的就是將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放置于國際參與競爭，因此單獨拿出政策來推動產(chǎn)業(yè)國際化的目標。

　　同樣單獨制定扶持新政的還有上市企業(yè)扶持政策。最新發(fā)布的《關(guān)于推進企業(yè)上市和并購重組的實施意見》規(guī)定，在上市企業(yè)扶持政策方面，杭州高新區(qū)給予擬上市企業(yè)進行分階段、按進度獎勵400萬元，在“新三板”和浙江股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)分別給予100萬元和25萬元的一次性獎勵。

　　發(fā)現(xiàn)，杭州高新區(qū)的這一項政策正是2017年10月浙江省發(fā)布的“鳳凰行動”計劃的落地與推進。該計劃的主要目標是經(jīng)過4年(2017-2020年)努力，到2020年浙江每年將新增股份公司800家，上市公司和重點擬上市企業(yè)總數(shù)達到1000家。

　　“針對浙江省出臺的‘鳳凰行動’，高新區(qū)有很好的基礎(chǔ)，也集聚了一大批上市后備企業(yè)，能夠在2025年實現(xiàn)打造100家上市企業(yè)。”葉圣文說，未來三年將安排產(chǎn)業(yè)扶持資金達到150億元以上，高新區(qū)將成為浙江省第一個擁有百強上市企業(yè)的地區(qū)。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年杭州高新區(qū)實現(xiàn)GDP共1089億元，財政總收入287億元。目前，累計擁有國家、省千人計劃和萬人計劃專家239人，上市公司41家，“新三板”掛牌企業(yè)104家，高新技術(shù)企業(yè)超過700家。

　　浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授陳建軍表示，新政作為推動城市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型一個重要抓手的作用是值得肯定的，但同時杭州要建設(shè)成為國際化城市、創(chuàng)新城市更是一個系統(tǒng)的過程，除了在給與政策與資金方面的努力外，還需要關(guān)注城市在軟環(huán)境方面的構(gòu)建等。