業內翹盼已久的《煤炭深加工產業示范“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)日前正式印發。作為首個國家層面的煤炭深加工產業規劃，也是“十三五”期間14個能源專項規劃中唯一經由國務院批準的規劃，其明確煤炭深加工產業發展定位的同時，也為未來煤炭清潔高效利用指明了方向。

　　《規劃》明確，到2020年，已建成的示范項目實現安全、環保、穩定運行，自主技術和裝備可靠性得到驗證，煤制清潔燃料和化工原料得到市場認可和應用，裝備自主化率進一步提高，推動形成技術路線完整、產品種類齊全的煤炭深加工產業體系，為產業長遠可持續發展打下堅實基礎。為推動煤炭深加工產業向更高水平發展，“十三五”期間，將重點開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質利用、煤制化學品、煤炭和石油綜合利用等5類模式以及通用技術裝備的升級示范。

　　定位：現代能源體系

　　重要組成部分

　　適度發展煤炭深加工產業，既是國家能源戰略技術和產能儲備的需要，也是推進煤炭清潔高效利用和保障國家能源安全的重要舉措。《規劃》明確提出，將煤炭深加工產業培育成為我國現代能源體系的重要組成部分。國家能源局監管總監李冶強調，面對中央要求、市場需求、企業訴求和技術追求，“十三五”期間應科學謀劃、慎重決策、穩步推進，使煤炭深加工產業邁向新的發展階段。

　　《規劃》涵蓋了煤制油、煤制天然氣、低階煤利用、煤制化學品、煤與石油綜合利用以及通用技術裝備6方面，包括14個將在“十三五”期間開工的示范項目和約25個儲備項目。根據《規劃》，大型煤氣化、加氫液化、低溫費托合成、甲醇制烯烴技術將進一步完善；百萬噸低階煤熱解、50萬噸級中低溫煤焦油深加工、10億立方米級自主甲烷化、百萬噸級煤制芳烴等技術將完成工業化示范。到2020年，我國煤制油、煤制天然氣、低階煤分質利用產能將分別達到1300萬噸/年、170億立方米/年和1500萬噸/年。同時，要求煤制油、煤制天然氣單位產品的綜合能耗、原料煤耗、新鮮水耗力爭達到先進值，提高資源利用率。

　　記者了解到，該《規劃》由國家能源局委托神華研究院作為編制牽頭單位，組織石化聯合會、中石化技經院、石油化工規劃院、環保部評估中心、中科院大連化物所等多家單位共同開展7個前期課題研究和規劃編制工作，有上百位專家參與，先后召開30余次論證會，歷經一年多時間編制完成。

　　“煤炭深加工在‘十三五’期間將進行升級示范，通過充分征求各方意見，《規劃》不僅提出了‘十三五’期間的發展目標和主要原則，成為整個行業的發展規范，也在著力解決前期各種問題的基礎上，明晰了走科學、可持續發展道路的方向。因此，《規劃》不僅明確了產業發展定位，也是行業發展的風向標，為現代煤化工發展提供了藍本。”神華研究院副院長俞珠峰在接受《中國能源報》記者采訪時表示。

　　同時，為防止再現“逢煤必化”過熱發展，“十三五”期間將對煤炭深加工產業加強調控引導：列入規劃的新建項目抓緊開展工作，列入規劃的儲備項目先調整為新項目再申請核準；對主動放棄、推動不力、進展遲緩、無故拖延的，取消新建項目或儲備項目資格；對新的示范項目擇優增補；嚴禁項目違規審批、未批先建。

　　門檻：量水而行，

　　以資源和環境承載力為前提

　　作為戰略新興產業，煤炭深加工目前仍處于產業化初級階段，在生產工藝和環保技術、示范項目建設秩序規范、企業運行管理水平、產業支撐體系等方面存在的缺陷和問題都有待進一步解決。同時，隨著生態環境和資源約束的強化，能源化工市場競爭的加劇，以及先進能源技術競爭的日益激烈，“十三五”期間煤炭深加工產業發展環境將更加復雜。

　　不可忽視的是，清潔燃料替代傳統燃料的加快將使煤炭深加工產業在燃料結構調整中發揮重要作用。隨著煤炭供給側改革的加速推進和煤炭深加工自主創新步伐的加快，也將為產業發展帶來新的機遇。

　　“在《規劃》編制過程中，我們對‘十五’以來煤化工發展存在的問題進行分類總結，也系統梳理了已取得的成績，從7個方向進行專題研究，這些扎實的研究基礎和數字匯總，為現代煤化工綠色、適度發展提供了依據。”一位參與《規劃》編制的專家告訴記者。

　　俞珠峰講到：“《規劃》對煤炭深加工發展準入門檻的要求更趨嚴格。其中一個亮點就是提出了綠色發展，量水而行。‘十三五’期間，煤炭深加工項目將結合各地的實際發展情況，強化節能目標責任和監督考核，進而實現對能源消費總量和強度的控制。”

　　《規劃》強調，將資源和環境承載力作為產業發展的前提，堅守水資源管理“三條紅線”。記者了解到，在“十三五”期間，對已超出水資源、能源消費控制總量和已無環境容量的地區，如要建設煤炭深加工項目，需先期采取有力措施騰出相應容量指標。

　　同時，為提高產業水平和層次，將堅持高起點、高標準發展，不支持現有技術水平的大規模產能擴張，不設定約束性的產能和產量目標，列入規劃的項目需承擔明確的示范任務，成熟一個，建設一個。

　　布局：靠近原料、靠近市場、進入園區

　　目前，我國煤炭深加工產業已初具規模。據統計，截至2015年底，我國煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴(包括甲醇制烯烴)產能分別達到254萬噸/年、31億立方米/年和862萬噸/年，2015年產量分別為115萬噸、18.8億立方米和648萬噸。同時，示范項目運行水平和自主技術裝備水平也大幅提升。為進一步掌握發展的主動權，必須推動自主創新成果的全方位升級示范。

　　《規劃》要求按照“靠近原料、靠近市場、進入園區”的原則，科學合理確定產業布局。在煤炭資源地區按照基地化生產、規模化外送模式集中布局示范項目，在消費市場中心按調度靈活、就地消納的模式布局規模適中的示范項目。在同等條件下，布局示范項目向老、少、邊、窮地區傾斜，支持當地經濟發展。

　　工信部原材料工業司副司長潘愛華表示，“十三五”期間我國將推動創新，穩步開展煤炭深加工升級示范，實現產品差異化和高端化，在總量控制下優化產業布局。

　　記者進一步了解到，現代煤化工項目將逐步實現園區化發展。“十三五”期間，將重點在煤炭資源豐富、生態環境可承受、水資源有保障、運輸便捷的中西部地區布局示范項目。對京津冀地區、長三角、珠三角和缺水地區，將嚴格控制新建煤礦深加工項目。

　　“《規劃》對于‘十一五’、‘十二五’示范項目作了客觀總結。隨著示范推進和技術進步，一些項目的能源消耗和水耗指標在不斷降低；在日益嚴格的環保要求驅動和產學研共同努力下，先進項目已經可以做到近零排放。在這些基礎上，《規劃》對‘十三五’升級示范項目具體內容作了詳細部署。通過嚴格控制準入標準，做好調控引導，再加上中央政府、地方政府和企業的聯動支持，相信升級示范項目一定可以科學有序推進。”俞珠峰對記者表示。

　　此外，《規劃》提出，要努力將煤炭深加工產業培育成為煤炭資源地區經濟發展的新動力。《規劃》支持煤炭深加工企業兼并重組上游煤礦資產，化解過剩產能；支持煤炭企業延伸產業鏈，參與建設煤炭深加工項目，實現脫困發展。《規劃》還提出支持煤炭深加工作為我國油品、天然氣和石化原料供應多元化的重要來源，發揮在工藝技術和產品質量方面的優勢，發揮與傳統石油加工的協同作用，推進形成與煉油、石化和天然氣產業互為補充、協調發展的格局。