8月11日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)公開征求意見的公告。《征求意見稿》中指出，鼓勵(lì)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務(wù)體系回收舊機(jī)動(dòng)車零部件用于再制造；鼓勵(lì)專業(yè)化舊件回收公司從維修渠道為再制造企業(yè)提供符合要求的舊件。

　　政策進(jìn)一步細(xì)化

　　《征求意見稿》從再制造企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、再制造舊件管理、再制造生產(chǎn)管理、再制造產(chǎn)品管理、再制造市場(chǎng)管理、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　對(duì)于汽車零部件再制造，《征求意見稿》給出明確定義——再制造是指符合國家再制造標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)功能性損壞或技術(shù)性淘汰等原因不再使用的舊汽車零部件，進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)或升級(jí)改造，使其質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能不低于原型新品的過程。

　　這一辦法的出臺(tái)是為了規(guī)范機(jī)動(dòng)車零部件再制造行為和市場(chǎng)秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，加快再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化規(guī)模化發(fā)展。此次公開征求意見的時(shí)間為2020年8月11日至9月10日。

　　《征求意見稿》中明確規(guī)定，通過第三方再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè)，可以向具備資質(zhì)的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)收購報(bào)廢汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架(以下統(tǒng)稱“五大總成”)部件，回收的種類應(yīng)與本企業(yè)通過認(rèn)證體系的零部件類型相一致。不得回收尾氣后處理裝置進(jìn)行再制造，回收排放控制關(guān)鍵部件進(jìn)行再制造的應(yīng)符合國家排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求。不得通過市場(chǎng)貿(mào)易商的途徑回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”部件。

　　此前我國對(duì)報(bào)廢車管理有著嚴(yán)格規(guī)定，要求報(bào)廢后的五大總成全部銷毀。2019年6月，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理新規(guī)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》中取消報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”強(qiáng)制回爐銷毀規(guī)定。

　　值得注意的是，《征求意見稿》規(guī)定，再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)將收購的報(bào)廢汽車“五大總成”部件用于本企業(yè)的再制造，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)賣；未用于本企業(yè)再制造的部分，應(yīng)作為廢材料交售給冶煉或破碎企業(yè)。

　　《征求意見稿》的出臺(tái)是繼7月31日商務(wù)部正式發(fā)布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)后，關(guān)于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解的進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定。此前《細(xì)則》中規(guī)定，國家對(duì)回收拆解企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度，明確了取得報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)認(rèn)定的所需條件，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個(gè)人不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)。《細(xì)則》將于今年9月1日起施行。

　　“《細(xì)則》中的詳細(xì)規(guī)定其實(shí)對(duì)‘五大總成’在未來制造過程中提供了基礎(chǔ)，并且從法律上予以認(rèn)可，通過再制造回流到汽車零部件的流通里去。”8月11日，中汽協(xié)副總工程師許海東在談及《細(xì)則》的出臺(tái)時(shí)表示，“我們覺得整個(gè)細(xì)則相比原來更加全面，職責(zé)劃分更加清楚，增加了對(duì)新的比如五大總成的再制造利用，以及包括類似于像回用件等相關(guān)規(guī)定。”

　　千億藍(lán)海市場(chǎng)待激活

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年中國汽車保有量為2.6億輛，汽車?yán)碚摶厥樟繛?10萬輛，但實(shí)際回收量?jī)H為195萬輛，回收率明顯不足，僅為0.75%。隨著汽車回收制度體系的進(jìn)一步完善，低回收率有望得以改善。

　　光大證券在研報(bào)中指出，現(xiàn)階段的行業(yè)核心變化在于五大總成再制造的放開，這對(duì)于提升汽車拆解產(chǎn)業(yè)盈利具有非常重大意義；此外，監(jiān)管的強(qiáng)化及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)也有助于報(bào)廢車輛回歸正規(guī)渠道。據(jù)測(cè)算，汽車拆解市場(chǎng)規(guī)模將從2020年約281億元/年攀升到2025年規(guī)模達(dá)846億元/年；汽車零部件制造商、再生服務(wù)商、汽車拆解服務(wù)商將充分受益。

　　光大證券認(rèn)為，《細(xì)則》的發(fā)布將進(jìn)一步激發(fā)汽車回收產(chǎn)業(yè)的活力，同時(shí)也確保行業(yè)的健康發(fā)展，全產(chǎn)鏈的公司都將因此受益。

　　發(fā)改委消息發(fā)布后，今日汽車拆解概念股午后異動(dòng)，汽車拆解全產(chǎn)業(yè)鏈布局的拆解龍頭天奇股份一度觸及漲停板，汽車拆解及廢鋼處理設(shè)備龍頭企業(yè)華宏科技也一度拉升，但隨后受大盤拖累有所回落。

　　“從汽車的全生命周期來看，汽車的報(bào)廢回收是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，尤其是在可持續(xù)發(fā)展社會(huì)、節(jié)約型低碳型社會(huì)的未來發(fā)展中，報(bào)廢回收的意義更為重要，總體來說這對(duì)未來整個(gè)中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有非常重要的意義，而報(bào)廢回收的工作做好，它對(duì)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行也會(huì)產(chǎn)生一個(gè)非常積極的作用。”許海東補(bǔ)充道。