習近平總書記指出，農業發展不僅要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農業面源污染防治攻堅戰。農業面源污染防治是實現農業高質量發展、確保農產品質量安全的重要抓手。黨中央、國務院高度關注農業面源污染防治工作，先后出臺了一系列政策措施，對農業面源污染防治發揮了有效作用。但也必須清楚地認識到，當前污染防治形勢依然嚴峻。

　　在成功解決了“吃飽”的問題之后，農業生產關注重點已經轉移到如何解決“吃好”“吃健康”的問題上。當前，農業供給側結構性矛盾依然突出，安全優質健康的農產品供應不足。實現農業綠色發展、確保農產品質量安全的核心，是切實保障耕地土壤質量與灌溉用水水質。打好農業面源污染防治攻堅戰，正是解決這一問題的根本路徑。

　　為此，需要進一步加強農業面源污染防治政策實施力度，在控制農業面源污染增量的同時，減少污染存量，切實改善農業生產環境質量，保障農產品安全，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　科學研判農業面源污染防治的嚴峻形勢

　　盡管農用生產化肥施用總量（折純量）實現了一定程度的減少，但施用強度依然很高，綜合使用效率仍有很大提升空間。改革開放以來，農用化肥施用量持續增加到2015年的峰值6022.6萬噸。2015年《到2020年化肥使用量零增長行動方案》發布之后，化肥施用量開始遞減，2019年下降到5403.6萬噸。化肥施用強度在2014年達到峰值363.0公斤/公頃，此后連年遞減， 2019年下降到325.7公斤/公頃，但依然高于發達國家為防止水體污染所設置的安全上限值（225公斤/公頃）。化肥利用率有所提高，仍屬于較為偏低水平，提升空間較大。根據農業農村部的測算，我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率從2015年的35.2%，增加到2019年的39.2%，提高了4個百分點。

　　農藥使用量實現了遞減，但農藥包裝物成為農業面源污染的重要來源。在2015年《到2020年化肥使用量零增長行動方案》出臺之前，農藥使用量已從2013年的峰值180.77萬噸開始持續下降，到2019年下降為145.6萬噸，單位農作物播種面積農藥使用量高達8.8公斤/公頃，遠高于發達國家的農藥用量水平。農藥包裝物產生量巨大，由于缺乏完善的回收機制，農藥瓶、包裝袋等在田間地頭、水體中隨處可見，成為農業面源污染的重要來源，對農業生產環境造成二次污染。

　　不規范、不精準、不科學的使用方式，致使農藥使用率低下，導致農產品農藥殘留超標，影響農產品質量安全。2019年，農藥利用率只有39.8%，未能有效充分使用的部分進入土壤和水體，導致面源污染，破壞生態環境，影響生物多樣性。

　　農用薄膜造成的“白色污染”短期內難以從根本上解決。我國地膜使用總量和作物覆蓋面積均居世界第一位，但由于殘膜回收機制的欠缺，農田地膜殘留污染問題日益突出。

　　畜禽養殖廢棄物產生量大，資源化利用程度低。環保要求的加嚴，促進了養殖業的集約化發展。但在規模化養殖之下，若廢棄物處理設施跟不上，則會造成更嚴重的農業面源污染。2019年全國大牲畜年底存欄量為9877.4萬頭，大約產生28億噸廢棄物。當前，我國養殖業廢棄物資源化利用率為60%，尚未得到資源化利用的廢棄物被隨意堆放在養殖場周邊，或者直接排放到水體中，對周邊環境造成污染。此外，畜禽養殖中還存在抗生素過量使用甚至濫用現象，嚴重影響畜禽產品質量的同時，對環境也造成污染。

　　加強黨的領導，堅持綠色發展

　　打好農業面源污染防治攻堅戰，要落實地方黨委、政府“黨政同責”“一崗雙責”。各級黨委、政府要深刻認識到打好農業面源污染防治攻堅戰的重要性、緊迫性、艱巨性，自覺增強“四個意識”，不折不扣落實好黨中央各項決策部署，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。

　　打好農業面源污染防治攻堅戰要以綠色發展理念為指導。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。當前，綠色發展已成為時代主旋律。打好農業面源污染防治攻堅戰，改善農業生產環境質量，保障農產品質量安全，是破解新時代社會主要矛盾的一個重要抓手。因此，應以綠色發展理念為指導，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決打好農業面源污染防治攻堅戰。

　　打好農業面源污染防治攻堅戰要以問題為導向。農業面源污染主要源于化肥的高強度使用、農藥的不規范使用及包裝物、廢棄農膜、畜禽養殖廢棄物資源化利用率低。問題已經明確，打好農業面源污染防治攻堅戰應瞄準這些問題，科學分析這些問題的空間分布特點及相應的技術需求，精準施策。同時，轉變末端治理的思維方式，采取源頭減量措施，控制農業面源污染增量的同時，減少耕地土壤、水體內污染物的存量。

　　注重模式創新，體現區域差異，進行協同作戰

　　打好農業面源污染防治攻堅戰要以模式創新為路徑。農業發展過程中，因種植業與養殖業之間的物質循環、能量流動的通道被隔斷，農業生態系統的原有平衡被打破。因此，打好農業面源污染防治攻堅戰，應走種養結合之路，發展循環型生態農業，但需要進行科學分析，發展規模、適宜區域都要經得起檢驗，不能盲目實施。與此同時，應探索基于中醫藥優勢的健康導向型或者質量導向型的畜牧業發展新模式，建立系統的規范及標準，確保中醫藥應用于畜牧業發展的安全性，促進畜牧業“提質、增產、增效”轉型升級，發展創新性現代生態畜牧業。

　　打好農業面源污染防治攻堅戰必須以科學為指導、以科技為支撐。農業面源污染在不同區域的表現特點不同，污染防治所需要的技術具有明顯的區域差異性。為此，可以發揮智慧農業的信息技術優勢，精準獲得農業生產環境狀況數據，基于大數據對農田生態系統污染進行多元素融合處理，提出科學的治理方案。根據區域農業面源污染狀況，研發、整合相應的技術，提升技術的區域適用性，確保取得實效。此外，對中草藥作為添加劑取代抗生素的技術及產品進行研發。

　　打好農業面源污染防治攻堅戰要以機制為保障。建立部門之間的協同作戰機制，共同監管農業生產投入品的生產、銷售、使用、技術指導以及畜禽和水產養殖管理。圍繞“一控兩減三基本”目標，加強農業面源污染防治攻堅戰實施效果的監測與評價。立足廢棄物資源化利用，建立完善農藥包裝物、廢棄薄膜回收機制，探索區域性廢棄物資源化利用的試點示范。實施農資生產者責任延伸制度，促使企業承擔起相應的環保責任，在打好農業面源污染防治攻堅戰中發揮作用。同時，完善公眾參與機制，保障公眾知情權，引導公眾積極參與農業面源污染防治攻堅戰，促進生產方式綠色轉型，助力鄉村振興戰略的實施。

　　作者于法穩 系中國社會科學院農村發展研究所研究員