4月24日上午，第七屆中原創新發展論壇在黃河科技學院成功舉辦。此次論壇由黃河科技學院、河南省高校智庫聯盟、河南中原創新發展研究院、建業研究院、鄭州國家中心城市研究院、河南國際數字貿易研究院聯合主辦。來自中國科學院、北京師范大學、河南省委黨校、河南省社科院、河南省發改委、鄭州大學、河南大學、河南農業大學、河南科技大學、鄭州師范學院、黃河科技學院、其他智庫的專家學者等一百余人出席了論壇。河南電視臺、鄭州電視臺、光明網、人民網、大河網、河南日報等二十余家媒體宣傳報道了本次論壇。

河南科技大學教授、博士，河南鑫融基金融研究院院長席升陽應邀在論壇上作重點發言。他集中闡述了國家黃河戰略給洛陽提供的機遇，深度解析了洛陽副中心城市建設、都市圈規劃和十四五規劃之間的戰略疊加與相互建構的關系，將洛陽未來的宏偉前景展示給與會的專家學者。他的發言得到了大家的贊揚。現將文字實錄(略有修改)予以刊發，以饗讀者。

各位學者同仁，大家好。非常感謝喻新安院長給我們洛陽一個機會，來談一談洛陽的發展。

今天我的話題是黃河戰略視域中的洛陽都市圈，主要從三個方面談起。第一，洛陽是個三線城市，在黃河流域九省范圍內它處于什么地位。第二，講一講洛陽面臨的三大戰略機遇疊加，它有什么機會。第三，就是我們今天的主題，洛陽都市圈戰略的規劃框架、目標以及效能預期。

首先，我們先看一下洛陽在國家黃河戰略中的咽喉地位。

如何理解這個咽喉?就要從黃河流域它最主要的問題來談起。2019年9月18日，我們黨和國家的領導人在鄭州召開了關于黃河流域九省的生態保護和高質量發展的座談會。整個座談會反映出我們領導人的深深情懷，六個字：黃河寧，天下平。

那么黃河能不能安寧?

小浪底水庫20年的運行，它的泥沙沉積量已經達到設計的42%，這意味著在未來的幾十年間黃河將進入一個風險暴露的窗口期。所以說在整個黃河流域的高質量發展與生態保護兩大層面里面，生態保護的地位是前置于高質量發展的，沒有生態的高質量整個黃河流域很難有發展的高質量。

洛陽在這九省里面有它獨特的地理位置。

小浪底水庫控制了黃河流域90%的水量。

小浪底水庫控制了黃河流域95%的泥沙。

它是黃河中下游的分界線，也是安寧與隱患的一個分界線。

是洛陽的配比合理的產業結構。它的二產、三產在整個九省各大城市的橫向比較中都有它特殊的品質以及它獨特的競爭優勢。在二產中，裝備制造一直是全國著名，航天航空領域引領全國。在三產中，十三朝古都和牡丹花會使它的文旅發展具有強大的勢能。

就是我們黨和國家領導人在黃河戰略里面所提倡的四大文化，其中之一就是河洛文化。大家都很清楚，根在河洛，全世界的華人、客家人都到洛陽去尋根問祖。

當前洛陽就處在這樣一個三大戰略統領與相互疊加的特殊時期。

國家的黃河戰略統領了洛陽副中心城市建設、洛陽都市圈的戰略，兩者又統領了洛陽的“十四五”規劃，這三大戰略是承載眾多項目的三大托盤。洛陽副中心城市戰略貫穿于這三大托盤之中，是黃河戰略、都市圈戰略和洛陽“十四五”規劃的邏輯主線。

在洛陽副中心戰略中，省委、省政府非常明確地給洛陽市提出來三大定性指標和三大定量指標。

我們先來看定量指標。GDP在未來五年內要超過8000億，洛陽去年是5128億，這就意味著洛陽的GDP發展速度每年不能低于8%，談何容易!必須有千億級的產業項目落地，形成新興的產業集群。

第二是旅游人數和旅游總收入不低于全省的20%。現在洛陽的經濟總量在全省能占到9%—10%，那么旅游人數和旅游總收入不低于全省20%，就意味著洛陽的文旅業不僅要超過洛陽GDP發展速度，并且要翻一番，談何容易!這就要求洛陽的文旅業必須國際化。

第三個，市區常住人口不低于350萬，去年是230萬，這意味著未來五年每年凈流入不低于20萬。這就要求洛陽必須要靠新的產業集群來增多就業機會，來吸引外地人才。

那么三大定性指標是什么呢?

第一個是成為全國的先進制造業基地。全國先進就意味著全國一流，它比重要基地的提法要求更高，重要不一定先進，先進一定重要。另外，先進制造更注重智能化和整機化。這就要求洛陽必須改變長期形成的以裝備件為主的制造，要面向終端市場的整機生產。智能化的水平往往是在整機的功能中才能體現出來的，利潤率也是在終端市場上才能實現的。

第二個是建成國際人文交往中心。這個目標是省委省政府在洛陽副中心城市建設中明確下達的。看起來這個指標很軟，其實是一個最難啃的硬骨頭。因為，洛陽現在連河南省的人文交流中心都不是，全國的人文交流中心更是望塵莫及。可是，要在五年之內必須成為世界人文交流中心，談何容易!

國際人文交往中心不是一個自封的概念或者城市宣傳的噱頭，而是一個有四個一級指標、幾十個二級指標所構成的完整體系。洛陽要想彎道超車，必須要在國際文化康養、體育康養、休閑康養、觀光康養方面有大的突破，在國際文化旅游名城建設，河洛文化的體系化、生態化和國際化方面有大的籌劃。這是一個目標倒逼的機制，使洛陽迅速成為國際化的城市。

要成為全國交通樞紐城市。洛陽現在還沒有十字形高鐵，在未來五年要形成米字形高鐵，也是一個洛陽民眾翹首以盼的大事。現在定下來的是呼南高鐵通過洛陽，我們更期望能在未來的國家“十四五”規劃當中，由上海到西寧的滬寧高鐵也通過洛陽。這是一個懸念，如愿以償的努力已經超出了洛陽市委市政府力所能及的范圍，期待著省委省政府的給力。

洛陽都市圈戰略承載了著上述所講的六大指標的踐行和實現的重任。它已經成為河南省十四五規劃中的重大戰略，也成為國家和我省黃河戰略規劃中的一個有機組成部分。

洛陽都市圈現在是7200億的經濟體量，在未來五年內如果按每年6%的增速計算的話，到2025年，就是超萬億級的經濟體。洛陽都市圈向西可以和西安都市圈連接，向東可以直接和鄭州都市圈接壤，向南可以和長江三角區進行串聯，向北可以和山西太原進行鏈接。它將成為中原城市群中的隆起帶，中原崛起中的引領者。

我們再來看看洛陽都市圈的空間格局、戰略定位、遠景目標和效能預判。

首先，“一核一帶三軸三圈”是它的空間格局。“一核”指的是都市圈極核，即洛陽中心城區;“一帶”是黃河生態保護和高質量發展帶;“三軸”是洛澠三科創文旅發展軸、洛濟焦綠色轉型發展軸、洛汝平開放合作發展軸;“三圈”是以都市圈核心區為載體的區域極核圈、承接產業轉移的產業緊密圈、承擔都市圈生態安全的“一河兩山”生態圈，即黃河、伏牛山與太行兩大山脈。

其次，“三區一樞紐一中心”是它的戰略定位。“三區”指的是黃河流域生態保護和高質量發展示范區、全國先進制造業發展引領區、文化保護傳承弘揚核心區;“一樞紐”指的是全國重要綜合交通樞紐;“一中心”指的是國際人文交往中心。

第三是目標愿景。到2025年，奠定現代化都市圈發展框架，基本確立一體化發展空間格局、支撐體系和保障政策。到2035年，建成具有全國影響力的現代化都市圈，形成一體化高質量發展新格局。

第四是效能預判。很多人擔心，洛陽的都市圈和洛陽的“十四五”規劃會不會因省委、市委主要領導的更換而打折?

在我看來，這擔心是來自對洛陽都市圈戰略的背景沒有深刻地把握。在我今天的發言中，一開始就強調了這是在我們國家黃河戰略格局中的都市圈，是副中心城市建設推進中的都市圈。它直接代表了黨和國家領導人親自部署的國家黃河戰略的意圖，也是省委省政府落實國家戰略的重要行動。它的“剛性”是洛陽的“十二五”“十三五”規劃所無法比擬的。洛陽在未來可期的歲月里，將成長為與鄭州并駕齊驅的雙引擎之一，她也將成為在國家“十四五”規劃戰略里面所錨定“鄭洛西高質量發展合作帶”中的隆起帶。

謝謝大家!

作者簡介：

席升陽。河南科技大學教授、博士，洛陽都市圈規劃、十四五規劃評審專家，河南鑫融基金融研究院院長。

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