《地下水管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于2021年12月1日起施行。《條例》聚焦哪些問(wèn)題？有哪些制度安排？在國(guó)新辦11月22日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，水利部與司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人予以解答。

　　水利部副部長(zhǎng)魏山忠介紹：“地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，是重要的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。2020年全國(guó)地下水資源量8553.5億立方米，其中，與地表水不重復(fù)的地下水資源量為1198.2億立方米。”做好地下水管理和保護(hù)工作，對(duì)于保障我國(guó)城鄉(xiāng)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用。

　　魏山忠表示，當(dāng)前我國(guó)地下水保護(hù)利用存在兩個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是局部超采嚴(yán)重，二是污染問(wèn)題突出。為確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用、遏制全國(guó)地下水污染加劇狀況，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，先后組織開(kāi)展了劃定地下水超采區(qū)、建立地下水取水總量和水位“雙控”指標(biāo)、實(shí)施南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采、推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理等工作，取得明顯成效。全國(guó)地下水年開(kāi)采量從2012年達(dá)到最高1134億立方米后，2020年回落至892億立方米。

　　據(jù)介紹，《條例》聚焦地下水超采、污染突出等問(wèn)題，強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)和污染防治，主要從6個(gè)方面對(duì)地下水管理作出重要制度安排：一是規(guī)定地下水調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水保護(hù)利用和污染防治規(guī)劃、地下水儲(chǔ)備3項(xiàng)基礎(chǔ)性制度；二是規(guī)定建立地下水“雙控”、地下水取水計(jì)量、地下水資源稅費(fèi)征收等制度，明確嚴(yán)格地下水取水許可申請(qǐng)條件、防止地下工程建設(shè)不利影響、禁止開(kāi)采難以更新地下水等措施；三是明確規(guī)定劃定地下水超采區(qū)、禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)，編制地下水超采綜合治理方案，推動(dòng)實(shí)施地下水超采治理；四是規(guī)定了劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，嚴(yán)格地下水污染管控的措施；五是規(guī)定建立國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和地下水監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制；六是對(duì)超采、污染地下水行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

　　水利部水資源司負(fù)責(zé)人杜丙照介紹：“‘雙控’制度是地下水管理的基本制度。”2017年，水利部和原國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》，明確了各省級(jí)行政區(qū)地下水取用水總量控制指標(biāo)。部分省區(qū)按照規(guī)劃確定的地下水取用水總量控制指標(biāo)，在地下超采區(qū)探索開(kāi)展了地下水水位管控工作。2020年，水利部組織開(kāi)展了全國(guó)地下水管控指標(biāo)確定工作，以縣級(jí)行政區(qū)為單元確定地下水取用水總量和水位。預(yù)計(jì)2023年前，可以建立覆蓋全國(guó)平原區(qū)和重點(diǎn)山丘區(qū)的地下水“雙控”指標(biāo)體系。

　　杜丙照表示，為抓好“雙控”制度的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)做好嚴(yán)格取水監(jiān)管、強(qiáng)化取水計(jì)量、提升監(jiān)測(cè)水平、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法等方面的工作。

　　司法部立法四局局長(zhǎng)黃祎說(shuō)：“與地表水相比，地下水更新慢，易受污染，而且污染以后短時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)。”為了加強(qiáng)地下水管理，《條例》規(guī)定了嚴(yán)格的制度措施。為確保這些制度措施得到有效落實(shí)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的要求，《條例》設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。