新華社北京8月25日電 題：推進多式聯運高質量發展，服務支撐實現“物暢其流”——透視多式聯運“一單制”“一箱制”發展

　　新華社記者 葉昊鳴、王聿昊、魏一駿

　　多式聯運“一單制”“一箱制”是推動多式聯運高質量發展的有效途徑，是構建現代綜合交通運輸體系的必然要求。近日，交通運輸部等多部門單位聯合印發關于加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展的意見。加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展有何重要意義?如何更好解決其中的痛點難點堵點問題?近日，記者就此進行了采訪。

　　創新變革綜合交通運輸體系

　　從寧波舟山港穿山港區行政樓12樓平臺望去，鐵水聯運的繁忙景象映入眼簾：近處，在拖輪的輔助下，遠洋巨輪滿載顏色各異的集裝箱，穩穩停靠在專用泊位上;遠處，數個龍門吊緊張作業，原本安放在火車上的集裝箱正不斷吊起，裝卸到旁邊排列整齊的集卡上，進入港區堆場作業。

　　“截至8月11日，2023年寧波舟山港鐵水聯運集裝箱業務量已經突破100萬標準箱。今年前7個月，寧波舟山港鐵水聯運業務量同比增長超8%。”寧波舟山港股份有限公司業務部副部長朱恩軍介紹，依托“寧波舟山港—浙贛湘(渝川)”集裝箱海鐵公多式聯運示范工程，寧波舟山港充分發揮港口航線資源和陸海聯動機制作用，持續探索創新多式聯運“一單制”，將海運提單延伸至內陸場站，提供鐵水聯運“一次委托、一口報價、一票結算”的全程運輸服務。

　　“綜合運輸服務‘一票制、一單制、一箱制’發展，是推進實現‘人享其行、物暢其流’的重要載體，是構建現代綜合交通運輸體系、加快建設交通強國的重要內涵。”交通運輸部運輸服務司副司長韓敬華說，具體來看，“一單制”就是要實現貨物多式聯運“一張單證，一次委托、一次結算、一次保險、全程負責”，推動物流提質降本增效;“一箱制”就是要實現“不換箱、不開箱、一箱到底”，依托集裝單元提升轉運作業質效。

　　“實現‘一單制’‘一箱制’必須要推動信息互通、規則聯通、運輸暢通、要素融通。”交通運輸部規劃研究院院長劉昕說，這是對綜合交通運輸體系的系統性創新變革，對于加快建設交通強國具有重要的支撐保障和先行引領作用。

　　信息化技術打通難點痛點

　　多式聯運具有產業鏈條長、資源利用率高、綜合效益好的特點。但在行業領域內，不同運輸方式間單證多次填報、單證信息聯通不暢、單證金融等功能融合不足、集裝箱中途開箱換箱等問題依然突出。

　　“與多式聯運快速中轉換裝的高質量要求相比，我國集裝箱運輸‘一箱到底’還存在信息化發展不均衡、部分地區物流基礎設施發展不匹配、不同主體對集裝箱運輸規則不一致、集裝箱智能管控技術應用程度不高等問題。”交通運輸部水運科學研究院副院長劉占山說，這些問題制約了以集裝箱為固定單元在不同運輸方式間流轉的便利性和順暢性，迫切需要得到解決。

　　今年年初，重慶市通過“鐵路多式聯運提單數字化平臺”，開具了中歐班列(渝新歐)首張鐵路電子提單，具備線上簽發、流轉、提貨及質押融資等功能，解決了鐵路運輸中物權憑證缺失、物流及單據信息不透明等難點痛點，為多式聯運“一單制”創新發展提供了“重慶樣板”。

　　“發展多式聯運‘一單制’‘一箱制’，就是要通過推廣標準化單證、促進信息數據互聯互通、拓展單證服務功能、培育骨干多式聯運經營人等政策措施組合拳，促進多式聯運提質擴面，進一步釋放多式聯運降本增效作用，切實為構建現代流通體系、促進物流降本增效貢獻力量。”劉昕說。

　　多措并舉進一步提升服務水平

　　目前，“一單制”“一箱制”發展雖取得初步成效，但仍存在數據信息不共享、服務產品不豐富、制度規則不銜接、保障機制不健全、經營主體培育不到位等問題。

　　針對這些問題，我國將從六個方面提升多式聯運服務水平：

　　推進國內多式聯運信息互聯共享，加快推進多式聯運數據開放，支持多式聯運信息集成服務發展，推廣應用標準化多式聯運電子運單;

　　推進國際多式聯運單證應用創新，加快國際多式聯運提單推廣應用，推動國際多式聯運電子提單發展;

　　拓展多式聯運“一單制”服務功能，探索賦予多式聯運單證物權憑證功能，探索發展多式聯運“一單制”金融保險服務，優化多式聯運“一單制”通關監管;

　　健全多式聯運“一箱制”服務體系，完善“中途不換箱”合作機制，優化“全程不開箱”流程管理，提升“一箱到底”服務能力;

　　大力培育多式聯運經營人，鼓勵骨干企業向多式聯運經營人轉型，引導多式聯運相關企業加強協同協作;

　　完善多式聯運標準規則，健全多式聯運“一單制”標準，推進多式聯運服務規則銜接。

　　韓敬華表示，交通運輸部將繼續會同有關部門單位，完善制度標準，強化政策支持，組織開展試點示范，為綜合運輸服務“一票制、一單制、一箱制”發展營造良好環境，加快推動構建現代綜合交通運輸體系。