這一要求，由國家環保部、國家發展改革委、國家海洋局等9個部門組成國家海洋環境保護聯合執法檢查組提出。11月上旬，該檢查組前往廣西北海、欽州、防城港三個北部灣沿海城市，就環保問題進行了聯合檢查。

　　北部灣是位于中國雷州半島、海南島、廣西壯族自治區以及越南之間的一個半封閉海灣，俗稱“兩國四方”，為南海最大海灣，水域面積近13萬平方公里，近岸80%以上海水達到一類海水水質標準，海洋環境優越，擁有白海豚、紅樹林、儒艮(海牛)等眾多珍貴而又脆弱的環境資源。

　　中國現代國際關系研究院東南亞研究室主任翟崑認為，北部灣是國內協調難度最大的開發建設區域，其海域由兩國四方共享，涉及國際到國內，再到省內和城市之間不同空間尺度，諸多因素之中，環保具有高度外部擴散性，最容易成為國際地區間關注焦點。

　　廣西是原國家環保總局確定的第一批規劃環境影響評價試點省區。中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林兩年前視察廣西的一份講話表明，廣西沿海三市今天的產業布局，早已有國家環保全局考量。

　　產業布局的環保導向

　　賈慶林在講話中表示，中國發表的應對氣候變暖國家方案中，北部灣被列為重點領域，并做了資源節約型和環境友好型社會這一基本定位。鑒于廣西北部灣重大技術型和支柱型產業如造紙、石化和火力發電等，都是容易造成污染的項目，賈提出了節約用地、節能減排、源頭治污三個基本原則。此后三原則成了國家各部委給廣西項目下文的基本邏輯，北部灣沿海布局，展現了鮮明的環保導向。

　　按照廣西原有布局，北部灣經濟區被定位為重化工業基地，保稅港區配套，分建三大臨海工業區，即防城港企沙工業區、北海市鐵山港工業區和欽州市欽州港工業區。

　　三大工業區均有主打項目：企沙工業區帶動項目是武鋼1000萬噸鋼鐵基地;鐵山港工業區主導項目是90萬噸漿、90萬噸紙一體化項目和北海煉油異地改造，配套潿洲島原油碼頭建設;欽州港工業區骨干項目是中國石油廣西石化1000萬噸/年煉油工程和金桂林漿紙年產180萬噸漿、310萬噸紙項目。

　　此前，在廣西北部灣經濟區保稅港區選址上，有欽州、防城港兩處選址。欽州選址是正在建設中的欽州港大欖坪南作業區，防城港選址在東灣海岸以西吹填成陸和淺海灘涂地塊。

　　一番運作下來，保稅港區落地欽州港大欖坪港區，將于今年底封關運作，欽州市上報的骨干項目亦順利獲批并接近完工。相形之下，防城港鋼鐵、北海林漿紙和潿洲島碼頭等項目尚處推進階段，欽州客觀上成為北部灣重化工業核心地帶。

　　國務院總理溫家寶2008年10月考察北部灣時，對三市布局已有概述。溫家寶說，北海必須以生態環境要求比較高的項目為基本布局，一是電子產業，宜搞高新技術，二是旅游，發展文化旅游產業，再帶動其他產業;另外兩個城市，防城港以鋼鐵為主，欽州港以煉化為主，煉化產業有它的特點，布局不可分散，基地化、規模化、集約化是基本方向。

　　廣西北部灣重化落子選定欽州，中央全局考量中很重要的一點在于，廣西北部灣環保敏感點星羅密布，而欽州區域敏感點相對較少。

　　1982年以來，廣西沿北部灣海相繼建立山口國家級紅樹林生態自然保護區、合浦儒艮國家級自然保護區、北侖河口海洋自然保護區和營盤馬氏珠母貝保護區等，列為禁止開發區域，基本集中在北海、防城港兩地;

　　20世紀初，由聯合國環境規劃署主持，中國、越南、柬埔寨、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓7國參加了“扭轉南中國海及泰國灣環境退化趨勢項目”，中國設立4個示范區，分別為廣西防城港、北海，廣東汕頭、珠江口;另外，聯合國環保署(UNEP)和全球環境基金(GEF)選定的海洋波愛護示范區項目，分別為北海合浦海草、防城北侖河口等，以上種種，欽州均不在其內。

　　欽州三娘灣海域分布有珍稀海洋生物中華白海豚，離欽州港工業區頗有距離，但由于鄰近大欖坪區域被安排為港口、工業園區預留區，欽州主動將三娘灣海域規劃為“欽州三娘灣海洋生態區”，以確保國家環保總局海洋功能分區要求，對其重大項目的推進頗有助力。

　　北部灣的環保代價

　　“大工業必須大環保。”欽州市市長張曉欽稱。煉油重化能否和白海豚共存，是科學發展觀在北部灣是否得到落實的一項指針。

　　按照廣西壯族自治區黨委書記郭聲琨的布局，沿海三市被確認為廣西經濟發展新的增長極，廣西重大項目除鋁工業布局在百色和鐵路沿線外，其它如林漿紙、石油石化、天然氣、鋼鐵等現代工業，基本布局在沿海。20世紀80年代行政分區前，廣西北部灣三市統歸欽州管轄，分區后欽州面積、人口仍占該區域一半以上，客觀上成為北部灣重大項目基本落點。

　　張曉欽稱，越是后發展越要先規劃，越是后發展越要重環保。北部灣經濟區開放開發，必須守住科學規劃和生態環保的工作底線。一個項目落地，意味著一批老廠受到清理，必須力推產業集聚、集群效應，打造綠色經濟，以展現中國履行環保宣言的決心。

　　近兩年來，欽州市整頓中型企業8家，關閉治理不達標小造紙廠、浸竹片廠、酒精廠近100家，欽江流域制糖、酒精、化工等重點工業企業被勒令追加環保技改投入，多家企業因成本壓力被市場重組。

　　“環境保護是個愚公事業，為政者要頂得住壓力，經得住誘惑，耐得住寂寞。”原北海市委書記溫卡華說，北海城市特質，是一個涵養珍貴原生生態、著重人居的濱海城市，按照科學發展觀理念，短期的經濟利益，要給長期、全局性利益讓步。

　　北海市的做法是：將包括兩個工業園在內的整個40平方公里城市建成區，一概劃定為禁燃區，規定工業生產不得使用煤炭或重油作燃料;170多家造紙、印染、淀粉、陶瓷企業被關停，而希望落戶北海的二十多個制革、冶煉項目均被拒之門外;作為廣西最大的漁業重鎮，以小雜魚、下腳料為原料的魚粉加工廠，被全部“逐”出市區。

　　溫卡華最大一個手筆，莫過于斥資4億元，將1992年以前北海銀灘瀕海而建的34幢建筑全部拆除，銀灘中區變成了免費天然浴場，“還灘于大海，還灘于自然，還灘于民眾”。“三還”直接減少了2000多萬元門票收入，而在環境維護、景點建設、救生防護等方面，每年要投入大筆資金，一減一增，這棵昔日的“搖錢樹”，成了一個“包袱”。

　　“搖錢樹”變“包袱”非北海銀灘一家。2005年底，總投資6.57億元人民幣的北海潿洲島30萬噸級原油碼頭項目開工建設，后因聯動項目變更，原油碼頭中途停建。

　　按照最初設想，把潿洲島原油碼頭補建和中國石化的輸油管道結合起來考慮，可為欽州1000萬噸/年煉油工程節省一大筆碼頭建設費用。然而，潿洲島周邊海域分布典型海洋生態系統珊瑚礁生態系，在此修建海灣型港口，將影響灣內水體交換能力，導致海灣淤積，使珊瑚礁遭到破壞，為此，《廣西壯族自治區沿海港口布局規劃》將該處海域劃為港口禁建區;另外，1996年島上建設的年加工量20萬噸的油氣終端處理項目，已導致重大地質災害，為恢復其近海生態，《廣西北部灣經濟區發展規劃(2006～2020)》將潿洲島—斜陽島珊瑚礁劃為海洋生態功能區和保護區，水質控制在2類以內。

　　此情形下，廣西自治區環保局協調欽州市海洋局，重新調整海洋環境功能區，將30萬噸原油碼頭的建設，由潿洲島轉移到欽州三墩島，這一變化，意味著增加數億新建費用。

　　“在項目建設上，環保是第一審批權。”郭聲琨說。長期以來，廣西有建設“生態廣西”的說法，當前進而推出將廣西建設成為生態文明示范區這一全新理念，郭聲琨據此立下規矩，在重大決策上，環保部門要全程參與，實行經濟指標和環境指標“雙重考核”，北部灣當前的環保態勢，可視為郭“環保優先”、“生態優先”治桂理念的全面啟動。

　　環保技改巨資追加

　　“環保技術投入還是不夠!”中央9部委聯合執法檢查組組長、交通部海事局副局長陳愛平稱，北海、欽州等地污水處理廠在運行平穩性、管網配套、在線監測設備有效運行等方面，依然存在問題，“北部灣是面向東盟的一面鏡子，不容絲毫馬虎!”

　　廣西入海江河口共有6條，2009年上半年廣西沿海21個排污口監測報告表明，18個市政混合排污口中有17個排放廢水超標，3個工業企業直排口中有1個排放廢水超標。

　　市政排污而非工業廢水，為北部灣主要陸地污染源。在廣西壯族自治區政府主席馬飚主持下，敲定各市鎮2009年污水處理設施建設投資額65億元、生活垃圾處理設施建設投資額27億元，到了9月份，有48位市長、縣長未能完成計劃切塊任務，被廣西區政府公開通報批評。

　　相形之下，已落戶北部灣的項目業主已紛紛巨資追加其環保投入。欽州新天德能源有限公司年產酒精10萬噸，投資750萬元建設了一套可以同時燒煤、干渣和沼氣的“三合一”鍋爐，生產中幾乎把木薯原料“吃干榨凈”;國投欽州燃煤電廠為增加脫硫裝置，增加2.6億元投資;金桂林漿紙項目一期工程用于污水處理和零排放系統的投資為人民幣5億元，占總投入的5.8%以上;中國石油1000萬噸/年煉油工程用于環保投入更高達8.5億元，占總投資的6%，比原計劃增加2.5億元。

　　欽州千萬噸煉油項目的業主——中國石油廣西石化公司總經理吳恩來稱，工程設計之初，多項環保指標已遠遠高于國家標準，中途再作巨額追加，屬自我加壓。按照中國石油總裁蔣潔敏的說法，“要人們一看欽州煉廠，就知道國際水平的煉油廠是什么樣子”。

　　2005年12月，松花江污染事件爆發，中國政府在撫遠水道入口處實施臨時筑壩堵污工程，阻止污染水團流入烏蘇里江，確保俄羅斯居民用水安全。中國石油高層迅速意識到，欽州項目環保部分必須大幅度修改，和松花江一樣，北部灣也是跨國水域。

　　中國石油廣西石化公司QHSE中心副主任唐智和稱，新設計設置水污染應急三級防控措施，比環評增加1個億投入。主要做法是修建事故池3個，容積合計達10萬方，如出現極端泄漏事故，事故池可攔截的污水，相當于1米深度、30個足球場面積的池塘容量。

　　在污水處理方面，項目業主引入法國工藝和關鍵設備，將處理能力由環評時的800m3/h提高到1000m3/h，達到GB8978-1996一級排放標準;投產后，煉油生產水耗0.49m3水/t油，污水回收利用率70%。這又比環評增加1億元投資。

　　“在環保問題上，企業正由技術變遷，發展到社會責任的體制變遷。”北京大學生命科學學院教授潘文石建議，政府應該因勢利導，設計出相應政策和機制，來助推這種變遷。

　　潘文石素有“中國大熊貓之父”之稱，是世界級野生生物保護專家，對北部灣生態變化有深入研究。潘說，世界環保博弈，事關大國間產業升級路線的戰略選擇，但真正戰場“不在哥本哈根談判大廳，而在一個個具體地區、一個個具體的重型化產業環保項目”。