2008年10月，中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合在糧食主產(chǎn)區(qū)的中部六省和東北三省選取部分縣市，組織開展加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新試點。一年多來，試點地區(qū)各級地方政府、金融管理部門和金融機構緊緊圍繞服務“三農(nóng)”，共同努力，建立了有效的跨部門工作協(xié)調(diào)機制和配套政策支持體系，因地制宜開發(fā)、推出了一大批金融創(chuàng)新產(chǎn)品，促進了試點地區(qū)的“三農(nóng)”貸款投放的明顯增加，農(nóng)村金融服務覆蓋面有效擴大，金融產(chǎn)品和服務方式不斷豐富，金融服務效率和質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村金融基礎設施和金融生態(tài)環(huán)境進一步改善，更多的農(nóng)村和農(nóng)民從試點中得到了高效、便捷的金融服務實惠。試點地區(qū)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新受到了農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織的廣泛歡迎，也得到了地方政府的高度重視和支持。試點地區(qū)取得的階段性成效，為在全國全面開展農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新積累了有效的實踐經(jīng)驗。

劉士余強調(diào)，在充分肯定試點工作取得明顯成效的同時，必須清醒地認識到新形勢下農(nóng)村金融服務工作面臨著艱巨的任務和挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)進入工業(yè)化、國際化、城市化、市場化和信息化的新階段，與此相應的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、縣域工業(yè)化的趨勢明顯、進程加快，從而對改進和提升農(nóng)村金融服務提出了新的要求。從總體上講，我國農(nóng)村金融在服務理念、管理理念、經(jīng)營機制、監(jiān)管機制、政策支持體系等方面與日新月異的“三農(nóng)”發(fā)展對金融服務的需求尚有較大差距。金融部門必須按照中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議的部署，進一步加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。九省試點的實踐證明，加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，是全面改進和提升農(nóng)村金融服務、加強信貸結(jié)構調(diào)整的重要“抓手”，是新形勢下緩解農(nóng)村和農(nóng)民貸款難、支持社會主義新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)公共金融服務均等化的有效手段。

劉士余強調(diào)，農(nóng)村金融服務是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村、農(nóng)民的重要紐帶。做好農(nóng)村金融工作，要堅持從國情出發(fā)，講政治,講大局，尊重市場原則。他要求，全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新工作，必須緊緊圍繞服務于強農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第一，力戒空談，務求實效。農(nóng)村金融創(chuàng)新不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，不能不顧政策規(guī)定和風險盲目創(chuàng)新，不能復雜玄虛和脫離實際，更不能弄虛作假。創(chuàng)新一定要立足當?shù)氐氖∏椤⒖h情、鄉(xiāng)情和村情，堅持財務可持續(xù)，講究實效和管用，為農(nóng)村和農(nóng)民多干實事、好事。

第二，突出重點，因地制宜。要根據(jù)當?shù)氐?ldquo;三農(nóng)”金融需求，把握好創(chuàng)新的重點和突破口。要著力擴大農(nóng)戶小額貸款投放，積極發(fā)展農(nóng)村小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，鼓勵開發(fā)多樣化小額信貸產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民多元化信貸需求和支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)。要下力氣研究和解決農(nóng)村弱勢群體的金融服務需求，多做善事，讓更多的農(nóng)村中低收入人群能夠享受到現(xiàn)代化金融服務。

第三，協(xié)同配合，勇于探索。農(nóng)村金融創(chuàng)新首先要注重財稅政策、監(jiān)管政策、貨幣政策和農(nóng)村保險業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)配套，通過多項政策的組合，進一步調(diào)動金融機構參與農(nóng)村金融市場的內(nèi)在積極性，引導更多的金融資源投向“三農(nóng)”。要進一步探索解決農(nóng)村融資擔保難問題。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高的地區(qū)，金融部門要積極支持和配合當?shù)攸h委和政府組織推動的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和農(nóng)房用地制度改革，探索開展相應的抵押貸款試點，豐富“三農(nóng)”貸款增信的有效方式和手段。

第四，深化改革，鼓勵競爭。大力發(fā)展富有競爭性的農(nóng)村金融市場。要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加快形成與市場經(jīng)濟相一致的產(chǎn)權制度和治理結(jié)構，堅定不移地維護和鞏固縣聯(lián)社的法人地位，使其真正成為農(nóng)村金融的主力軍；加快做實農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”，把農(nóng)業(yè)銀行縣域支行真正改造成為自主經(jīng)營、自求平衡、自我約束、自負盈虧的“三農(nóng)金融事業(yè)部”經(jīng)營單元，實現(xiàn)“面向三農(nóng)”與“商業(yè)運作”的有機結(jié)合，成為農(nóng)村金融的骨干；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)深化內(nèi)部改革，加大對農(nóng)村改革發(fā)展、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地規(guī)模化整理和農(nóng)村基礎設施建設中長期信貸業(yè)務。鼓勵國家控股的大型銀行和各商業(yè)銀行通過多種方式開辦農(nóng)村金融業(yè)務，參與農(nóng)村金融市場競爭；加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，并落實相應的政策扶持與風險監(jiān)控措施。

第五，要更加注重推進農(nóng)村金融創(chuàng)新的信息交流、統(tǒng)計監(jiān)測和政策宣傳解釋工作。摸清底數(shù)，做實基礎，相互學習，取長補短，共同提高，努力使農(nóng)村金融創(chuàng)新的成效更顯著一些，讓管用有效的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務更多一些，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民能夠得到更高效、更便捷、更實惠的金融服務。

劉士余強調(diào)，人民銀行各分支機構要大力支持和指導轄內(nèi)涉農(nóng)金融機構全面做好冬春農(nóng)田水利基本建設和春耕備耕的各項金融服務工作。

河南省人民政府，中國農(nóng)業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行，中國人民銀行沈陽分行、武漢分行、南昌中支、長春中支和太原中支，銀監(jiān)會安徽監(jiān)管局、黑龍江監(jiān)管局，湖南省農(nóng)村信用聯(lián)社等11家單位在大會上作了交流發(fā)言。來自財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國有商業(yè)銀行和九個試點省的人民銀行分支行、銀監(jiān)會派駐機構、省級農(nóng)村信用聯(lián)社的相關負責同志參加了會議。

據(jù)人民銀行初步統(tǒng)計，截至2009年9月末，全國金融機構涉農(nóng)貸款本外幣余額8.8萬億元，同比增長29.1%,比上年末提高8.3個百分點。其中，試點九省全部金融機構涉農(nóng)貸款本外幣余額2.2萬億元，比上年末增加4481億元，余額占全國涉農(nóng)貸款的24.7%。