到2010年底，我國純堿產能已達2430萬噸;純堿產量為2047萬噸。“十二五”前3年，還將有600萬噸以上的新增產能，預計到2012年底，純堿產能將達3000萬噸。而隨著新建及改擴建聯堿企業的陸續投產，氯化銨的產能也將猛增，預計到2012年底將超過1500萬噸。

　　為此，“十二五”純堿行業的重點發展方向是：堅持總量控制，嚴格新上項目。既要支持技術水平高、市場前景好、利于產業升級的大型企業，通過技改、重組做大做強;又要對新建項目嚴格控制，同時進一步優化產業結構，促進合理布局和東中西部協調發展，嚴控東部沿海地區新增產能。

　　鼓勵自主創新，推廣應用節能減排新技術。鼓勵純堿生產采用先進自動化控制技術及大型和高效節能設備;推廣重堿二次過濾技術和帶式濾堿機，以降低能耗;對于蒸汽的多級利用更有效，更細化。氨堿法推廣干法加灰技術和真空蒸餾技術;推廣廢渣用于煙道氣脫硫技術等。聯堿法推廣氯化銨造粒技術，以增加氯化銨單獨施肥量;進一步完善不冷式碳化工藝、熱法聯堿工藝及三聚氰胺與聯堿聯產新工藝。

　　提高純堿產品質量，增加重質純堿和干銨比例。到2015年，爭取重質純堿和干燥氯化銨產能分別達到總能力的50%以上。

　　在明確方向的同時，“十二五”純堿行業應努力完成以下任務：

　　控制產品總量，保持供需基本平衡。到2015年，控制純堿產能在3000萬噸以內，氯化銨產能在1500萬噸以內。

　　控制氨堿、聯堿產能按合理比例發展，進一步降低能耗，減少廢液廢渣排放。

　　增加純堿出口，力爭到2015年純堿出口達到250萬噸。

　　增加氯化銨銷路。鼓勵氯化銨直接施肥，研究開發氯化銨造粒技術，研制大型氯化銨造粒設備，同時努力擴大氯化銨出口，同時開展對氯化銨分解、改性、深加工的研究。

　　進一步降低消耗及成本，提高純堿市場競爭力。規劃到2015年，氨堿：輕質純堿綜合能耗不高于400千克標準煤/噸堿，氨耗不高于4.5千克/噸堿，鹽耗不高于1500千克/噸堿(不包括海水含鹽)，淡水循環利用率達到95%以上。聯堿：輕質純堿綜合能耗不高于245千克標準煤/噸堿，氨耗不高于345千克/噸堿，鹽耗不高于1200千克/噸堿，水循環利用率達到95%以上。天然堿：輕質純堿綜合能耗不高于550千克標準煤/噸堿，水循環利用率達到95%以上。

　　為確保任務的完成，“十二五”建議采取的政策措施是：

　　一是廢除《鹽業管理條例》，徹底放開工業用鹽的經營。“兩堿”工業用鹽約占全國用鹽的三分之二。為促進原鹽和“兩堿”行業發展，呼吁盡快廢除《鹽業管理條例》及準運證和準運章制度，停止中間環節收費，實行產銷見面，徹底放開工業鹽的經營。二是氯化鈣應享受稅收優惠政策。申請免征氯化鈣增值稅，并恢復其出口退稅，使企業得以維持和發展。三是鼓勵氨堿企業廢渣綜合利用技術。近幾年，青島、南方、海化等氨堿企業將蒸氨廢渣和鹽泥用于鍋爐煙道氣的脫硫，實現了雙向治理，為純堿行業廢渣綜合利用邁出了重要一步。建議國家鼓勵有條件的電廠采用廢渣脫硫技術治理鍋爐煙道氣，推廣該項技術的使用。四是加強監督，進一步落實行業政策。“十一五”期間，國家相繼起草并出臺了《純堿行業清潔生產推行方案》、《純堿行業準入條件》、《純堿行業產業結構調整指導意見》等政策法規，建議國家盡快出臺相關配套措施，并加強對標準的監管，讓政策更好地發揮作用。