國家林業(yè)局在通知中表示，為深入貫徹落實國務(wù)院行政審批制度改革精神，加強和改進國外引進林木種子、苗木的檢疫審批與監(jiān)管工作，林業(yè)局對《引進林木種子、苗木及其它繁殖材料檢疫審批和監(jiān)管規(guī)定》(林造發(fā)〔2003〕80號)進行了修訂，更名為《引進林木種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管規(guī)定》。

　　規(guī)定從檢疫申請、受理與審批、檢疫監(jiān)管等幾個方面，對林木種子、苗木檢疫的審批和監(jiān)管給予了規(guī)定。

　　以下為規(guī)定全文：

　　國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《引進林木種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管規(guī)定》的通知

　　林造發(fā)〔2013〕218號

　　各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)：

　　為深入貫徹落實國務(wù)院行政審批制度改革精神，加強和改進國外引進林木種子、苗木(以下簡稱“林木引種”)的檢疫審批與監(jiān)管工作，我局對《引進林木種子、苗木及其它繁殖材料檢疫審批和監(jiān)管規(guī)定》(林造發(fā)〔2003〕80號)進行了修訂，更名為《引進林木種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　各地要按照《規(guī)定》要求，建立和完善審批與監(jiān)管制度，明確審批與監(jiān)管責(zé)任，建立審批單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的審批責(zé)任制。切實加強省際間的協(xié)作和配合，對《規(guī)定》中涉及的省際間委托監(jiān)管、協(xié)助調(diào)查等工作，不得無故拖延、推諉。要創(chuàng)新管理方式，強化事中事后監(jiān)管，切實提高林木引種審批管理效能和公共服務(wù)質(zhì)量。

　　國家林業(yè)局

　　2013年12月24日

　　引進林木種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范從國外(含境外，下同)引進林木種子、苗木的檢疫管理，有效防止外來有害生物入侵，保護我國的國土生態(tài)安全、經(jīng)濟貿(mào)易安全，根據(jù)《行政許可法》、《森林法》、《種子法》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細(xì)則(林業(yè)部分)》的相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 凡從國外引進林木種子、苗木(以下簡稱“林木引種”)的檢疫申請、受理、審批和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱林木種子、苗木，是指林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等，綠化、水土保持用的草種，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府已經(jīng)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門管理的種類。

　　第四條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國林木引種的檢疫管理，各省級林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)林木引種的檢疫管理，其所屬的植物檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行林木引種檢疫審批和監(jiān)管任務(wù)。

　　國家林業(yè)局和各省級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上申報、審批管理，構(gòu)建林木引種可追溯監(jiān)管平臺，建立和完善報檢員制度、檢疫備案制度，提高林木引種檢疫審批工作效率和信息化水平。

　　第五條 林木引種檢疫管理工作堅持公開透明、加強事中事后監(jiān)管、落實責(zé)任主體、服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的原則，實行引種風(fēng)險管理和種植地屬地監(jiān)管制度。

　　第六條 林木引種檢疫管理工作應(yīng)當(dāng)加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門的溝通和協(xié)作;鼓勵行業(yè)協(xié)會等社團組織參與有關(guān)工作，支持規(guī)范、誠信、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展;服務(wù)國家和地方社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　第二章　檢疫申請

　　第七條 除草種和暫免隔離試種植物種類(見附件1)以外，引進的其他種類均應(yīng)當(dāng)進行隔離試種。引進需要隔離試種種類的申請人，應(yīng)當(dāng)具有國家認(rèn)定的普及型國外引種試種苗圃資格的種植地。屬于科研引種或者政府、團體、科研、教學(xué)部門交換、交流引種但不具備上述種植條件的申請人，引進的林木種子、苗木應(yīng)當(dāng)種植在達(dá)到國家林業(yè)局國外引種隔離試種苗圃認(rèn)定條件的種植地。

　　第八條 國務(wù)院有關(guān)部門所屬的在京單位向國家林業(yè)局提出林木引種檢疫申請。其他申請林木引種的單位或者個人(以下簡稱“申請人”)申請引進需要隔離試種的種類時，應(yīng)當(dāng)向隔離試種地的省級林業(yè)行政主管部門所屬的植物檢疫機構(gòu)提出林木引種檢疫申請;引進不需要隔離試種的種類時，應(yīng)當(dāng)向申請人所在地省級林業(yè)行政主管部門所屬的植物檢疫機構(gòu)提出林木引種檢疫申請。

　　第九條 林木引種實行“誰申請誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。申請人負(fù)責(zé)提交申請材料，并對其真實性負(fù)責(zé)。

　　第十條 申請人申請林木引種時，除提交《引進林木種子、苗木檢疫審批申請表》(式樣見附件2)以外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情況，提交相應(yīng)的材料：

　　(一)屬于經(jīng)營性引種的，申請人應(yīng)當(dāng)提交林木種苗進出口經(jīng)營資格的證明材料;

　　(二)屬于科研引種以及政府、團體、科研、教學(xué)部門交流、交換引種的，申請人應(yīng)當(dāng)提交科研項目任務(wù)書、合同、協(xié)議書、隔離措施等材料;

　　(三)屬于展覽引種的，申請人應(yīng)當(dāng)提交展會批準(zhǔn)文件、展覽期間的管理措施、展覽結(jié)束后的處理措施，以及展覽區(qū)域安全性評定等材料;

　　(四)屬于首次申請引種的和每年第一次申請引種的，申請人應(yīng)當(dāng)出示企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者個人身份證并提交復(fù)印件;

　　(五)屬于國內(nèi)首次引種以及國內(nèi)、省內(nèi)首次引種國家和地區(qū)的，為便于及時準(zhǔn)確進行審批，申請人可提供擬引進種類在原產(chǎn)地的有害生物發(fā)生危害情況的材料;在首次引種隔離試種期滿后，申請人應(yīng)當(dāng)提交首次引種的疫情監(jiān)測情況的材料。隔離試種成功后，申請人方可再次引進同一種類。

　　第十一條 根據(jù)申請引進種類的不同，申請人還應(yīng)當(dāng)符合下列相應(yīng)要求：

　　(一)引進需要隔離試種種類的，申請人申請引進的種類、數(shù)量應(yīng)當(dāng)與隔離試種地的試種條件、試種能力一致，嚴(yán)禁超試種條件、試種能力申請引種;

　　(二)引進不需要隔離試種種類的，除檢驗檢疫的原因不能按時提交外，申請人應(yīng)當(dāng)在申請種類入境后30天內(nèi)，向負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)提交出入境檢驗檢疫機構(gòu)出具的入境貨物檢驗檢疫證明的材料;

　　(三)引進草種的，申請人在引進并確定種植地點后30天內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)提交種植地點、種植數(shù)量、種植類型、種植人及其聯(lián)系方式等信息的材料，核銷每批次引進種類的數(shù)量。每批次引進的草種應(yīng)當(dāng)在8個月內(nèi)核銷完;

　　(四)引進除草種以外的其他種類的，引進種類在到達(dá)國內(nèi)并通關(guān)后7天內(nèi)，申請人應(yīng)當(dāng)以書面等形式向負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)提交引進回執(zhí)(式樣見附件3)，核銷每批次引進種類的數(shù)量。

　　第十二條 申請人應(yīng)當(dāng)在簽訂的貿(mào)易合同、協(xié)議中訂明中國法定的檢疫要求，并訂明輸出國家或者地區(qū)政府植物檢疫機關(guān)出具檢疫證書，證明符合中國的檢疫要求。

　　第三章 受理與審批

　　第十三條 負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職權(quán)范圍，對申請人提交的申請做出受理或者不予受理決定。對申請材料齊全、符合規(guī)定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理;對申請材料不齊全或者不符合有關(guān)規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

　　第十四條 負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對受理的檢疫申請材料進行審查。

　　(一)申請材料齊全、符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起，在二十個工作日內(nèi)作出審批決定，并簽發(fā)《國外引進林木種子、苗木檢疫審批單》(以下簡稱“檢疫審批單”)。檢疫審批單批準(zhǔn)的有效期限為3個月，特殊情況的可適當(dāng)延長，但最長不得超過6個月。在二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)植物檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可延長十日;

　　(二)需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行現(xiàn)場核實的，應(yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場核查通知書并指派兩名以上工作人員進行核查。現(xiàn)場核查的時間不計算在本條第一項規(guī)定的時間內(nèi);

　　(三)植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步減少引進用于土壤直接種植草皮草種的審批，按照每年遞減20%的比例，5年后不再審批此類草種的引進。

　　第十五條　國家實行林木引種風(fēng)險管理制度。屬于以下一種或多種情況的，由國家林業(yè)局組織開展風(fēng)險評估：

　　(一)國內(nèi)首次引進或者首次引種國家和地區(qū)的;

　　(二)國內(nèi)有關(guān)部門或者國際有關(guān)組織已發(fā)布相關(guān)疫情警示和引種要求的，或者已確定擬引種國家發(fā)生相關(guān)重大植物疫情的;

　　(三)科研以及政府、團體、科研、教學(xué)部門交流、交換引種的;

　　(四)國內(nèi)無法確定風(fēng)險但經(jīng)實地調(diào)研確需引進的。屬于此類情況的，應(yīng)當(dāng)實施基于國外引種地風(fēng)險查定的風(fēng)險評估工作。風(fēng)險查定的有關(guān)情況在國家林業(yè)局網(wǎng)站上公布;

　　(五)需帶土引進的。國家原則上禁止審批該類引種事項。確需帶土引進的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國外引種地風(fēng)險查定合格，通過專家全面評定，具備嚴(yán)格、可行的監(jiān)管措施，并商國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局后開展;

　　(六)除上述情況以外，引進超過附件4中單次和年度引進數(shù)量的。

　　省級植物檢疫機構(gòu)審查到上述申請引進種類時，應(yīng)當(dāng)出具風(fēng)險評估通知書，并告知申請人需報國家林業(yè)局進行風(fēng)險評估;應(yīng)當(dāng)按照程序?qū)徍撕髨髧�家林業(yè)局進行風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果依法做出行政許可決定。

　　國家和地方政府為發(fā)展社會經(jīng)濟需要確需引進經(jīng)風(fēng)險評估為風(fēng)險特別大的種類，并且擬種植地縣級以上地方政府做出負(fù)責(zé)監(jiān)管和承擔(dān)引進風(fēng)險與疫情除治承諾、明確政府有關(guān)責(zé)任人的，可經(jīng)國外引種地風(fēng)險查定合格，在國家林業(yè)局確定的種植地內(nèi)進行試種引種。

　　第十六條　屬于國內(nèi)已進行過引種，但擬引種種植地所在省級行政區(qū)沒有引進過的，由省級植物檢疫機構(gòu)組織開展風(fēng)險評估。

　　第十七條　申請引進種類屬于第十五條第一、二、四、五項的，負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，在申請人書面反饋需要風(fēng)險評估或者引種地風(fēng)險查定意見后，組織開展風(fēng)險評估或者引種地風(fēng)險查定。風(fēng)險評估和風(fēng)險查定的時間不計算在第十四條第一項規(guī)定的時間內(nèi)。其中，風(fēng)險評估時間一般控制在3個月以內(nèi);風(fēng)險查定的時間一般控制在1年以內(nèi)。

　　負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)在確定可以引進第十五條第一、二、三項的種類后，首次審批時，審批數(shù)量一般為10株以內(nèi)或相當(dāng)于10株以內(nèi)的數(shù)量。

　　第十八條 負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)引進種類的不同，確定每批次引進種類的隔離試種方式和時限、監(jiān)管單位及其聯(lián)系方式;根據(jù)隔離試種條件和試種能力確定引種種類和引種數(shù)量。其中，隔離試種方式和時限應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進行確定：

　　(一)屬于引進第十五條第一、二、三項的和第十六條情況的，應(yīng)當(dāng)全部進行隔離試種。其中，一年生植物不得少于1個生長周期，多年生植物不得少于2年;

　　(二)引進喬木、灌木、竹、藤等種類的，應(yīng)當(dāng)全部進行隔離試種，時間不得少于6個月。其中，屬于實施引種地風(fēng)險查定并用于經(jīng)營性種植的種類，可在有害生物發(fā)生季節(jié)隔離試種期滿3個月后，向所在地的省級植物檢疫機構(gòu)申請檢疫，經(jīng)檢疫合格后可進行分散種植。分散種植時，申請人應(yīng)當(dāng)向所在省的省級植物檢疫機構(gòu)提供分散種植地點，并負(fù)責(zé)在分散種植后一年內(nèi)，每季度報告一次疫情監(jiān)測情況;屬于實施引種地風(fēng)險查定并用于生產(chǎn)性種植的種類，不得進行分散種植;

　　(三)引進花卉、藥用植物、種球、營養(yǎng)繁殖苗等種類的(暫免隔離試種種類除外)，應(yīng)當(dāng)進行抽樣隔離試種，時間不得少于1—4周，抽樣比例為每批次引進數(shù)量的0.5%—5%，抽樣數(shù)量最低不得少于100件，不足100件的應(yīng)當(dāng)全部隔離試種。

　　第十九條 申請人需要延續(xù)檢疫審批單時，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前30日內(nèi)提出延續(xù)申請。審批單有效期限屆滿沒有進行延續(xù)的，審批單自動作廢。已逾有效期限或者需要變更引進種類、類型、數(shù)量、用途、引種地、輸出國、供貨商、種植地點等審批信息的，申請人應(yīng)當(dāng)重新辦理檢疫審批手續(xù)。獲批準(zhǔn)而沒有引進的，申請人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿后7天內(nèi)將審批單退回受理申請的植物檢疫機構(gòu)。實際引進數(shù)量與審批數(shù)量不一致的，申請人應(yīng)當(dāng)在引進種類到達(dá)國內(nèi)并通關(guān)后的7天內(nèi)，向受理申請的植物檢疫機構(gòu)報告。

　　第二十條 省級植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將本省上年度檢疫審批情況及簽發(fā)的檢疫審批單據(jù)報送國家林業(yè)局。

　　第二十一條 檢疫審批單由國家林業(yè)局統(tǒng)一印制。暫免隔離試種植物種類名單、風(fēng)險管理表由國家林業(yè)局根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、檢疫監(jiān)管能力、國內(nèi)外有害生物發(fā)生危害情況，以及林木引種的實際情況進行調(diào)整和修訂。

　　第四章 檢疫監(jiān)管

　　第二十二條 縣級以上地方各級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)引進種類的監(jiān)管。

　　負(fù)責(zé)審批的省級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)不能對審批引進的種類實施監(jiān)管時，應(yīng)當(dāng)及時確定委托監(jiān)管單位，并發(fā)送委托監(jiān)管通知書(式樣見附件5)，杜絕無監(jiān)管主體的情況發(fā)生。

　　國家林業(yè)局采取定期和不定期抽查方式，對各地林木引種檢疫審批和監(jiān)管工作進行檢查。

　　第二十三條 國外林木引種隔離試種苗圃除具備國家林業(yè)局已規(guī)定的認(rèn)定條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)種植地為獨立苗圃，周圍環(huán)境和隔離設(shè)施設(shè)備建設(shè)情況達(dá)到防止有害生物自然傳播和及時有效進行除害處理的隔離種植要求，并通過生產(chǎn)、管理、科研等單位專家的論證;

　　(二)具有監(jiān)控設(shè)備、危險物品存放警示標(biāo)志、苗圃進出入口車輛消毒池、溫室進出入口緩沖隔離間和進出風(fēng)口隔離控制裝置等設(shè)施設(shè)備;

　　(三)從事經(jīng)營性引進種植的，應(yīng)當(dāng)具有林木種苗進出口貿(mào)易資格的《林木種子經(jīng)營許可證》。

　　國外林木引種隔離試種苗圃資格證書的有效期為3年。隔離試種苗圃應(yīng)當(dāng)建立和完善隔離試種檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包括種植地基本情況、每批次引進種類的隔離試種情況(試種種類、數(shù)量和隔離時間等)、有害生物疫情監(jiān)測和防治情況、出圃時的檢疫情況，以及隔離試種種類的出圃批次、時間、數(shù)量、去向等。

　　第二十四條 負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)在收到申請人提交的林木引種回執(zhí)后，應(yīng)當(dāng)實施或者通知委托監(jiān)管單位實施監(jiān)管。

　　(一)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)定期對隔離試種地進行檢查，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進行隔離試種以及隔離試種地不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)立即向負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)報告，并按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　(二)隔離試種的種類需要分散種植時，申請人應(yīng)當(dāng)向種植地的縣級以上植物檢疫機構(gòu)申請檢疫，檢疫合格并取得植物檢疫證書后方可分散種植。

　　(三)省級植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對隔離試種地有害生物發(fā)生情況、隔離試種條件、隔離后的分散種植情況等進行定期和不定期的調(diào)查和檢查，并在每年1月31日前，將本省上年度調(diào)查和檢查情況報送國家林業(yè)局。

　　第二十五條 申請人應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前，將本年度引進種類的疫情監(jiān)測情況報告給所在地省級植物檢疫機構(gòu)。

　　第二十六條 申請人在引種種植地發(fā)現(xiàn)疫情時，應(yīng)當(dāng)迅速報告給所在地省級植物檢疫機構(gòu)。申請人應(yīng)當(dāng)立即停止移植或者銷售活動，并在植物檢疫機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，及時采取封鎖、控制和撲滅等措施，嚴(yán)防疫情擴散。因申請人引種種植造成的疫情，實施疫情除治的費用和造成的損失由申請人承擔(dān)和賠償。在發(fā)現(xiàn)疫情前已經(jīng)移植和銷售的，應(yīng)當(dāng)在植物檢疫機構(gòu)的監(jiān)督下，限期及時追回。

　　第五章 有關(guān)責(zé)任

　　第二十七條 林木引種檢疫審批和監(jiān)管人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，視情節(jié)由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，或者依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反本規(guī)定進行審批和監(jiān)管的;

　　(二)審批國家禁止引進或者經(jīng)風(fēng)險評估確定不能引進的林木種子、苗木;

　　(三)索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的;

　　(四)違反法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第二十八條 申請人存在以下行為之一的，負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予通報，并作為重點監(jiān)管對象管理：

　　(一)獲批準(zhǔn)但沒有引進的審批單，未在規(guī)定時間退回的;

　　(二)實際林木引種數(shù)量與審批數(shù)量相差大或者審批單延期、變更頻次高的;

　　(三)引進后未按規(guī)定提交引進回執(zhí)、入境貨物檢驗檢疫材料、核銷材料的，或者未按規(guī)定進行核銷和報告分散種植情況和疫情監(jiān)測情況的。

　　第二十九條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提交虛假材料的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請引種。

　　第三十一條 申請人存在以下行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)涂改、倒賣、出租、出借檢疫審批證件的，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓林木引種許可的;

　　(二)超越審批許可范圍進行活動的;

　　(三)未按照規(guī)定進行隔離試種的，以及隔離試種期滿后，未按照規(guī)定辦理檢疫手續(xù)進行分散種植的;

　　(四)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的;

　　(五)違反本規(guī)定或者國家有關(guān)規(guī)定，引起植物疫情的，或者有引起植物疫情危險的;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本規(guī)定由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 各省級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定實施辦法，并報國家林業(yè)局備案。

　　第三十四條 本規(guī)定中的《引進林木種子、苗木檢疫審批申請表》、《林木種子、苗木引進回執(zhí)》、《引進林木種子、苗木委托監(jiān)管通知書》由省級林業(yè)主管部門按照國家林業(yè)局規(guī)定的式樣自行印制。

　　第三十五條 本規(guī)定自2014年4月1日起執(zhí)行，有效期至2019年3月31日。《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈引進林木種子苗木及其它繁殖材料檢疫審批和監(jiān)管規(guī)定〉的通知》(林造發(fā)〔2003〕80號)同時廢止。