我國電解鋁產能過剩問題分析和對策

　　一、電解鋁行業產能過剩的現狀及特點

　　1.產能過剩問題突出，新增投資難以遏制

　　我國電解鋁產能從2003年的554萬噸增加到2012年的2600萬噸，年均增速為18.7%，產能過剩問題日益突出。根據《有色金屬工業“十二五”發展規劃》，“十二五”末我國電解鋁產能應為2400萬噸，而我國“十一五”末的產能已經接近2400萬噸。我國電解鋁的產量從2003年549萬噸增加到2012年的1988萬噸，年均增速為15.4%。2008-2011年產能利用率均未超過75%。2012年鋁產能達2600萬噸，實際產量為1988萬噸，產能利用率約為76%。

　　盡管電解鋁行業產能過剩問題日益突出，而且國家限制電解鋁產能政策不斷，但仍然難以遏制電解鋁產能的擴張，特別是地方政府對電解鋁投資的力度始終不減。由于電解鋁是高耗能行業，而西部地區電價相對便宜，2010年以來，國內電解鋁產能增量的90%以上投向了青海、新疆、內蒙古、甘肅等地。目前，西部電解鋁在建產能依然巨大，不但進一步加劇全國電解鋁產能過剩，也將面臨殘酷的市場競爭。

　　2.價格持續倒掛，行業大多處于虧損狀態

　　由于成本和市場價格的長期倒掛，電解鋁企業大多虧損，2012年全國有93%的電解鋁企業處于虧損狀態，靠地方政府補貼勉強支撐生產，而且勞動力成本、銷售費用、管理費用和庫存成本的持續上升將進一步加重虧損程度。受國內轉變經濟發展方式和房地產調控以及世界經濟增速放緩、主要經濟體需求疲弱影響，電解鋁國內外市場需求明顯下滑，電解鋁行業處于寒冬期。

　　3.電解鋁屬于階段性過剩，需求回暖將逐漸消化過剩產能

　　雖然目前我國電解鋁全行業處在煎熬中，但從長期來看，電解鋁的產能過剩屬于階段性過剩。第一，雖然產能利用率不到80%，但近幾年在逐步提升。過去5年，電解鋁產能年均增長9.5%，產量年均增長13.7%，產能增長速度低于產量增長速度。第二，當前我國電解鋁產業組織結構不合理，產業集中度不高，企業小而分散，而產業集中度低導致資源配置效率不高，重復研發、重復建設問題嚴重。根據工信部的規劃，“十二五”期間我國將以電解鋁等八大行業為重點，全力推進優勢企業強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，提高產業集中度，優化產品結構，緩解供需矛盾。第三，未來國內對鋁的需求較大，相對于其他“絕對過�！钡男袠I而言，由于鋁有質量輕、耐腐蝕、可回收等諸多優良性能，在鋁的使用過程和整個生命周期里都具有節能減排和綠色功效，在交通、機械制造、建筑、電力電子等行業有很大的應用潛力。在我國節能減排大背景下，鋁的應用和消費前景較好。而且目前我國人均鋁的消費量約為15公斤，與世界發達國家人均25公斤的水平相比還有較大增長空間。

　　二、電解鋁產能過剩的原因及產業轉移的趨勢

　　1.地方政府行為是電解鋁產能過剩的重要推手

　　由于我國特有的經濟體制，政府在微觀經濟活動領域干預過多。在電解鋁產業更是如此�？梢哉f，地方政府的干預不但造成電解鋁產能過度發展，也造成電解鋁產能退出困難。一方面，在投資拉動經濟增長的傳統思維下，政府為了追求GDP的增長，通過各種優惠條件吸引鼓勵電解鋁企業投資，導致產能盲目擴張。另一方面，當電解鋁企業面臨虧損時，地方政府為了防止企業停產或者外遷，對電解鋁企業實行補貼，比如采取電價補貼、開展大用戶直供電等手段，使不少鋁廠得以維持運營，阻礙了電解鋁企業的退出，加重了行業供需失衡。