奶業怪圈

最近，國內部分地區因生鮮原料奶價格下跌，出現奶農“殺牛倒奶”現象。

上周，上海市發改委進行政府“定價目錄”改革，本市生鮮奶收購的政府指導價正式取消。

外地在“倒奶”，上海卻反過來開放價格控制。政府此時“放手”，“倒奶”現象會不會波及上海？在簡政放權、轉變職能的過程中，政府對收奶價格，到底該不該管？為此，記者采訪本市相關職能部門、企業和經濟學家，尋求其中答案。

市場平穩源于多個因素

2013年，國內外生鮮奶價格上漲，國內奶農擴大生產。然而去年國內奶價連跌，特別是去年底國外奶價下跌，乳制品和原料奶大量進口，國內奶農受到沉重打擊。奶價過低，賣不出去，隨即出現“殺牛倒奶”現象。而在上海，受規模化養殖和政府指導價格影響，本市奶牛養殖業發展平穩，產銷量和價格都未出現大的波動。

業內人士認為，上海沒有出現倒奶、殺牛等現象，有多方面因素。其一，本市基本實現規模化養殖，沒有分散農戶養牛，抗風險能力較強。其二，近年來上海奶牛養殖水平大大提高。目前，本市奶牛年平均單產牛奶9噸，領先于外地散戶“五六噸”的生產水平。第三，上海在10多年前就推行第三方檢測制度，奶牛場的原料奶經過檢測，按質論價。這個指揮棒，指引滬郊養殖場不斷提高原料奶質量，收購企業也樂意以較好的價格收購。

上海從2008年開始實行的生鮮奶收購政府指導價，也是奶牛養殖業穩定的一大因素。據了解，上海是近年來全國唯一實施生鮮奶收購政府指導價的城市。市發改委相關負責人告訴記者，和其他一些政府定價不同，收奶的政府指導價，主要是為保護奶農利益。上海也曾出現過“奶賤于水”的情況，政府指導價起到了托底作用。

然而這一政府指導價并不是“鐵板一塊”。據市發改委介紹，在政府指導價基礎上，上海又通過建立奶農、企業、行業協會、政府主管部門共同參與的價格協商機制，至今基本每半年進行一次價格協商，因此上海的原料奶，雖有指導價，但最終價格形成，還是由各方市場主體共同參與。