學生營養(yǎng)改善計劃是我國為改善農(nóng)村義務教育學生就餐問題而推出的一項健康計劃，該計劃的實施，對提高學生餐飲食品的營養(yǎng)水平、保障學生用餐安全，發(fā)揮了積極的作用。

但該計劃在實施過程中，也存在不少問題，食品安全問題就是其中之一，并已成為學生營養(yǎng)改善計劃繼續(xù)實施的一大瓶頸。這些食品安全問題包括食品安全監(jiān)管存在隱患、供餐和就餐設施簡陋、新鮮食材供應困難、食材質量缺乏保障等。

有關人士認為，學生是祖國的未來和民族的希望，保障學生營養(yǎng)餐的安全質量就是構建我們美好的未來。要解決學生營養(yǎng)改善計劃中的食品安全問題，必須從行政執(zhí)法、技術改造、資金保障、企業(yè)道德等多方面加以努力。例如，采用動態(tài)消毒技術、雙核臭氧殺菌設備和科學的生產(chǎn)工藝，可有效消除生產(chǎn)過程中的微生物、殘留農(nóng)藥等污染，能夠提高學生營養(yǎng)餐的安全質量和風味質量，有助于學生營養(yǎng)改善計劃的順利實施，對促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，也具有十分重要的意義。

2015年3月26日，經(jīng)濟參考報、人民網(wǎng)刊發(fā)了題為《營養(yǎng)改善計劃遭遇招投標亂象  多個“老問題”仍突出》的文章。該文稱，陜湘桂寧等省區(qū)在實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃（下稱“營養(yǎng)改善計劃”）的工作中，學生營養(yǎng)狀況得到顯著改善。但與此同時，食品安全監(jiān)管存在隱患、招投標環(huán)節(jié)亂象頻出、食堂運轉及工勤人員配備缺乏保障等“老問題”依舊突出，使營養(yǎng)改善計劃實施效果受到影響。基層教育工作者建議，應該因地制宜，對政策標準作出適當調整，以適應新情況，擴大保障范圍。

經(jīng)濟參考報記者了解到，自2011年國務院常務會議決定啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃以來，各地結合實際，自加壓力，通過提高補助標準、加快食堂建設、提升配餐服務、強化安全監(jiān)管、落實教師陪餐制度等措施，使農(nóng)村義務教育學生的健康狀況得到顯著改善。

陜西省教育廳副廳長王海波說，陜西將本省“蛋奶工程”與國家營養(yǎng)改善計劃并軌，按照每生每天4元、每學年200天的標準，在64個非國家試點縣，逐步推行營養(yǎng)改善計劃地方試點工作。截至2014年底，營養(yǎng)改善計劃已覆蓋全省107個縣市區(qū)8850所義務教育學校的231萬名學生，占全省義務教育學生總數(shù)的70％。

不過，多地受訪基層干部和教育工作者表示，營養(yǎng)改善計劃實施至今，其補貼標準、覆蓋范圍已面臨調整需要。同時，食品安全監(jiān)管存在隱患、招投標環(huán)節(jié)亂象頻出、食堂運轉及工勤人員配備缺乏保障等“老問題”突出，使營養(yǎng)改善計劃實施效果受到影響。

一方面是補助標準偏低，營養(yǎng)餐“營養(yǎng)”縮水。自2014年11月起，中央財政安排資金，將試點地區(qū)補助標準提高到4元。盡管如此，各地仍普遍反映，營養(yǎng)改善速度追不上物價上漲幅度，營養(yǎng)餐縮水現(xiàn)象時有發(fā)生。

寧夏回族自治區(qū)教育廳工作人員介紹說，一些試點地區(qū)山大溝深、常年缺水，自給能力十分有限，蔬菜全部依靠城市批發(fā)市場流通供給，價格高、品種少，學校伙食調劑難度大，無形中降低了學生優(yōu)質營養(yǎng)素的攝入量。

據(jù)經(jīng)濟參考報、人民網(wǎng)報道，在中西部一些貧困地區(qū)，資金短缺導致的食堂建設滯后、供餐和就餐設施簡陋、新鮮食材供應困難等“老問題”依舊突出。各地還普遍反映，學校食堂工勤人員待遇低、留人難，食堂運轉也缺乏資金保障。一些縣市區(qū)未能將加工營養(yǎng)餐衍生的運行成本及人工成本納入政府預算，導致了學校膳食補助資金被擠占等問題。

另一方面則是供餐環(huán)節(jié)的亂象頻出，食品安全監(jiān)管隱患仍然存在。2014年6月，廣西藤縣涉及近8萬名小學生的營養(yǎng)餐項目招標，6家中標單位中竟有3家為“問題企業(yè)”。湖南省慈利縣甘堰土家族鄉(xiāng)中學校長張春坦言，在確定營養(yǎng)餐供貨商的問題上，領導插手、打招呼現(xiàn)象太多。供貨商良莠不齊，供應的食材來路不明，質量難以保障，有的是一些沒有任何資質的小販，完全不能稱之為供貨企業(yè)。

寧夏回族自治區(qū)隆德縣教育體育局的教育工作者表示，針對當前營養(yǎng)改善計劃實施中新問題頻出、老問題仍存的現(xiàn)狀，應當適時提高補助標準，擴大政策覆蓋范疇。加大對貧困地區(qū)的財政投入力度，加快學校食堂、餐廳等建設改造進度，提升軟硬件實力，為學校供餐創(chuàng)造條件。

首先，應該因地制宜，提高膳食補助標準。必須充分考慮我國各地發(fā)展不平衡的實際情況，分地區(qū)、分標準，因地制宜，提高膳食補助標準�？舍槍γ褡宓貐^(qū)或清真飲食地區(qū)出臺專項補助辦法。

其次，適當擴大政策覆蓋面，鼓勵各地采取有效措施，將進城務工農(nóng)民工子女、城鄉(xiāng)結合部和縣城寄宿生、特殊教育學生、符合條件的農(nóng)村私立學校學生、學前教育兒童等納入補助范疇。

第三，實施營養(yǎng)改善計劃專項公用經(jīng)費補助政策，用于學校食堂設備更換維修，水、電、煤等支出，滿足食堂日常運轉需求，而不擠占學校正常公用經(jīng)費；建立工勤人員工資補助機制，穩(wěn)定供餐隊伍。

第四，強化監(jiān)管責任，提高營養(yǎng)餐及原料供應商準入門檻，加強資質審核，將不合格企業(yè)擋在校門之外。王海波建議，可將營養(yǎng)改善計劃實施全過程納入地方政府和學校政務公開范疇，便于群眾知曉和社會監(jiān)督。有關部門以食品安全和資金安全為重點，抓好常規(guī)檢查和重點監(jiān)測，推動營養(yǎng)改善計劃，科學規(guī)范實施。

食品安全領域的有關人士認為，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，食品安全關鍵是人的道德安全。近年來，食品安全問題頻出，致病菌超標、食物中毒事故不斷發(fā)生，嚴重影響了老百姓對食品質量的信任。食品安全問題不斷發(fā)生的原因很多，少數(shù)食品加工和餐飲企業(yè)為了牟取不義之財，在生產(chǎn)過程中偷工減料，甚至使用有毒有害的非法添加物，嚴重威脅消費者的健康和生命安全。對于這類主動制造食品安全問題的企業(yè)，執(zhí)法機關要嚴厲打擊，該判刑的要判刑，該處極刑的要處以極刑。

同時，對于食品加工和餐飲企業(yè)，有關部門除對其開展日常執(zhí)法監(jiān)督之外，還應適時對這些企業(yè)開展道德教育，幫助他們樹立“食品安全就是道德安全”、“君子愛財當取之有道”的理念，增強食品企業(yè)的道德意識和社會責任感，引導食品企業(yè)積極采用動態(tài)消毒技術、全程質量管理體系等先進措施，以切實保障食品安全、創(chuàng)造食品行業(yè)美好的未來。

作者：上�？稻孟�毒技術中心（上�？稻孟�毒技術有限公司提供空氣消毒解決方案以及相關消毒產(chǎn)品、硬件、軟件及服務，產(chǎn)品主要分為四大類：動態(tài)消毒設備、臭氧消毒設備、自動感應手消毒設備、高速自動干手機）

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