鐵礦石資源稅改推進困難 需出臺行業規劃夯實改革基礎

　　由財政部牽頭，工信部和國家稅務總局參與起草的鐵礦石資源稅改革方案，落實過程中遇到業內巨大阻力。瞭望智庫調研了解到，在經濟下行壓力下，鐵礦企業又面臨進口礦石的挑戰，處境困難。專家認為，目前推進資源稅改革的“窗口期”尚未開啟，宜盡快出臺行業中長期發展規劃，夯實行業基礎，待時機成熟適時深化改革。

　　行業降稅訴求高資源稅推進受阻

　　我鐵礦行業遭遇進口礦石挑戰，三成企業停產，進口依存度創歷史新高。當下，國內鐵礦石行業正經歷著10年不遇的低谷期。進口鐵礦石價格已從2014年初的130美元/噸，下降到目前的約62美元/噸，跌幅超過一半。由于價格跌破我大部分鐵礦石企業的成本價，自去年9月份起，國內鐵礦石企業產量和投資雙下滑，目前約三分之一的鐵礦停產。這導致我鐵礦石進口依存度在2014年達到78.5%的歷史新高，同比上升9.7%。

　　資源稅改革或增加鐵礦企業稅負。調研中，鐵礦石行業希望政府借推進鐵礦石資源稅的契機降低行業稅負，為企業騰挪出生存空間。不過，這與資源稅改革的大方向相悖。中國礦業企業協會副會長雷平喜等專家表示，資源稅改大方向是由從量計征改為從價計征，通過加稅促進自然資源合理利用，加快轉變發展方式。這在當前情況下，可能進一步提高企業稅負。

　　與澳大利亞、巴西等富鐵礦國家相比，我國是貧鐵礦國家。與這些國家鐵礦企業平均60美元/噸的開采成本相比，我礦企平均開采成本達100美元/噸，處于先天劣勢，而稅負相對偏高的后天不足又加劇了這一劣勢。

　　根據當前政策，鐵礦石企業在資源稅上享受優惠，最初按規定稅率的40%繳納，在財政部2006年和2012年兩次調高后，目前征收比也只達到80%。即使在優惠下，我礦企稅負也是澳巴等國企業的五倍。根據中國鋼鐵工業協會（下稱中鋼協）的數據，2013年我國32家大型礦山企業的總體稅負為25.09%，而澳、巴等國際大型礦山的稅負則為4%至5%。

　　瞭望智庫了解到，為留給企業騰挪空間，財政部在新近推行的煤炭資源稅改革中，一個很重要的任務就是清理各地方與煤炭相關的行政性收費，而鐵礦石將基本依據煤炭資源稅改革的路徑推進。但相較于煤炭，鐵礦石行業的情況更加復雜，且收費在稅負的比重較小。中鋼協的數據顯示，25.09%的稅負中，資源稅和資源補償費占8%，所得稅和增值稅占14.44%，其他稅費僅占2.69%。“清費”并不能滿足其對“騰挪空間”的需求。

　　改革窗口期爭議 行業規劃亟待出臺

　　針對以上問題，行業及專家形成“降稅”與“推遲”兩種觀點。

　　中鋼協財務資產部副主任陳玉千與受訪的一線企業認為，可考慮將稅負“空間”騰挪更大些，不僅清理一些不合理的地方性行政收費，還宜相應降低一部分資源稅稅率。先將資源稅的征收比例下調到40%之后，再由從量計征，改為從價計征。

　　不過，中國社會科學院財貿所財政研究室主任楊志勇認為，我國目前一些品位低的小礦山嚴重破壞環境，單純因鐵礦石行業處于低谷就整體降低稅負，違背了資源稅改革的初衷，會給資源稅改全面推進帶來障礙。可考慮暫緩鐵礦石資源稅改革的推出，等行業走出低谷時再考慮啟動。