黨中央、國務(wù)院高度重視深化農(nóng)村改革工作。黨的十八屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村各項(xiàng)改革正在扎實(shí)開展，一些重要改革事項(xiàng)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。為從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革，提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，最近中辦、國辦印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，明確了深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則、基本任務(wù)和重要路徑。《實(shí)施方案》是協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村改革的總遵循，是深化農(nóng)村改革的總體“施工圖”。要按照《實(shí)施方案》的要求，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷完善和鞏固中國特色社會(huì)主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，健全保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，為加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。

　　一、守住底線，增強(qiáng)深化農(nóng)村改革的方向感

　　農(nóng)村改革是全面深化改革中的重頭戲，抓好農(nóng)村改革，必須從總體上把握好方向，防止農(nóng)村改革走偏跑調(diào)，避免犯不可挽回的方向性錯(cuò)誤。深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”。土地是農(nóng)民的生存之本，土地制度改革涉及農(nóng)民的根本利益，涉及農(nóng)村的根本制度。以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會(huì)主義公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，是促進(jìn)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的制度保障。深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持土地的公有性質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一定要防止一些人以搞農(nóng)業(yè)的名義到農(nóng)村大量租賃土地后搞非農(nóng)建設(shè)、搞“非糧化”，侵犯農(nóng)民利益，影響耕地保護(hù)和糧食安全。對資本下鄉(xiāng)，一定要建立起規(guī)范、管用的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，扎好防范風(fēng)險(xiǎn)的“籬笆”。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，一定要把好耕地保護(hù)關(guān)，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實(shí)，要堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。如果在這個(gè)問題上出現(xiàn)閃失，我們將犯難以改正的歷史性錯(cuò)誤，對不起祖宗、對不起子孫后代。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的積極性，是黨正確處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的基本準(zhǔn)則。深化農(nóng)村改革，必須把增進(jìn)農(nóng)民福祉，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、公平受教育權(quán)以及享受社會(huì)保障的權(quán)利，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，絕不能忘掉農(nóng)民的冷暖，絕不能侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，絕不能違背農(nóng)民的意愿。

　　農(nóng)村改革要破解的難題很多，抓好農(nóng)村改革，必須注重體制機(jī)制創(chuàng)新。全面深化農(nóng)村改革要實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)是：農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，農(nóng)村社會(huì)管理和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村基層法治水平進(jìn)一步提高。要通過實(shí)施綜合性的體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，確保到2020年億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會(huì)。

　　二、打出“組合拳”，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革的整體感

　　農(nóng)村改革涉及面廣，農(nóng)村各項(xiàng)改革相互之間又有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，農(nóng)村改革不能搞單兵突進(jìn)，只顧其一不及其他；不能把改革“碎片化”，各唱各調(diào)、各喊各號(hào)，必須把農(nóng)村改革作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌謀劃實(shí)施。集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)治理體系等五大領(lǐng)域的改革，對健全符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村制度體系框架來講，具有“四梁八柱”的作用，要從全局上牢牢把握好這五大重點(diǎn)領(lǐng)域的改革和相互之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧公平與效率，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。

　　一要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。在中國特色農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度中，既有農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)，也有集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)。在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，與村民自治制度相互配合，構(gòu)成了我國農(nóng)村治理的基本框架，為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了基本支撐。改革開放以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量有很大的增長，但農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢的問題日益突出，在很多地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展活力，集體資產(chǎn)保值增值困難，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是圍繞穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行確權(quán)到戶的股份合作制改革，以及探索有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理有效機(jī)制，以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。

　　二是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式深刻變化，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體不斷涌現(xiàn)。“誰來種地、誰來建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，已經(jīng)成“三農(nóng)”發(fā)展繞不過去的一道坎。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是圍繞推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，構(gòu)建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　三是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。世界各國特別是發(fā)達(dá)國家都對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和保護(hù)。這些年來，國家財(cái)政對“三農(nóng)”的投入快速增長，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涵蓋的范圍越來越寬，已初步構(gòu)建了一套適合我國國情的比較完整的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策有力促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，取得了明顯的成效。但是，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展底子薄，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬多，目前的支持保護(hù)力度還不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。近年來，我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品(14.43,0.28,1.98%)價(jià)格普遍高于國際市場，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，保證飯碗牢牢端在自己手里，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。隨著財(cái)政收入增幅趨緩以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，就是圍繞建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。