1、新中國成立以來奶業發展的歷史階段

　　第一個階段，改革開放以前的緩慢增長階段。1978年奶牛存欄49.3萬頭，牛奶產量88.3萬噸，奶牛主要歸國家和集體所有。

　　第二個階段，1979至1996年的穩定發展期。1996年奶牛存欄447萬頭，生鮮乳產量629.4萬噸。奶牛養殖單一公有制被打破，投資主體多元化，農戶飼養成為主體。

　　第三個階段，1997至2007年的快速擴張期，特別是2000年以后。2007年奶牛存欄1218.9萬頭，生鮮乳產量3525.2萬噸，期間2001、2004年和2006年分別跨越1000萬噸、2000萬噸和3000萬噸大關。

　　第四個階段，2008年以后的調整轉型期。2014年生鮮乳產量3725萬噸。

　　2、奶業發展的十大變化

　�、倌虡I生產持續發展。目前，奶牛存欄穩定在1200萬頭以上，生鮮乳產量穩定在3700萬噸。

　　②規模化養殖水平提高。2014年存欄100頭以上奶牛規模養殖比重達到45%，比2008年提高25.5個百分點。

　　③奶牛單產水平提高。荷斯坦奶牛單產水平目前為6噸。

　�、軝C械化水平提高。全國機械化擠奶率超過90%。

　　⑤規模養殖效益提高。2013年奶價高時，人民日報曾發表《奶荒背后讓誰慌》等文章。2014年，2015年奶價下降，規模養殖場效益差一點，2015年每頭牛約為1500元。

　�、拶|量安全水平提高。過去奶站沒人管，現在1.1萬家奶站全部納入監管。農業部連續七年實施質量安全監測計劃，開展生鮮乳專項整治，累計抽檢生鮮乳樣品12.5萬批次，三聚氰胺檢測合格率連續七年保持100%。2014年農業部奶及奶制品質檢中心抽檢生鮮乳樣品1141批次，生鮮乳平均乳蛋白率為3.1%，乳脂率為3.6%。

　�、吣淘椿�地建設步伐加快。新建奶源基地主體主要有三類，第一類是乳品加工企業，蒙牛、伊利從2008年開始養牛，輝山目前養了18萬頭奶牛，種了13萬畝苜蓿；第二類是專業養殖企業，如現代牧業、圣牧高科、內蒙古奶聯社等；第三類是外資企業；第四類是新的模式。如中鼎模式，通過托管，進行存量整合。目前已整合牧場120個，存欄奶牛9萬頭，年底計劃10萬頭。

　�、嗳橹破芳庸�業健康發展，集中度提高。全國133家嬰幼兒配方奶粉生產企業，目前通過許可的有92家。

　�、嵴�策法規標準體系不斷完善。2008年前奶業扶持政策只有奶牛良種補貼一項，2008年后陸續出臺了標準化規模養殖、生產性能測定、機械購置補貼、振興奶來苜蓿發展行動等政策，資金從2008年的不到5億元，增加到了2014年的15.8億元。2008年前，關于奶業發展的文件只有2個，2008年之后國家頒布了《乳品質量安全監督管理條例》等10多個重要法規和文件。特別是2010年后，國務院辦公廳每年都要發一個關于奶業的文件。

　　⑩奶業國際化水平提高。我國先后與新西蘭、澳大利亞、阿根廷等國簽訂了奶業合作備忘錄。此次韓國朋友們過來，相互交流，對我國奶業的發展很有利。上周，荷蘭國王和王后到中國，與習近平總書記和李克強總理進行了會談，而且在北京參觀了中地牧場。

　　今天的奶業和過去相比正站在一個新的發展起點上，處在轉型升級不斷加快的關鍵時期。

　　奶業發展面臨的機遇和挑戰

　　1、五大機遇

　�、佼a業特性決定奶業是朝陽產業。奶業產值占畜牧業比重仍明顯偏低，只有5%左右，發達國家是在20%到40%。

　�、趪�家的高度重視為奶業發展創造良好環境。新一屆黨中央國務院對奶業非常重視。習近平總書記講過，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們黨執政能力的重大考驗。所以把食品安全上升到了執政能力的高度，把嬰幼兒奶粉作為突破口。李克強總理也說過，提高嬰幼兒奶粉的質量刻不容緩，打一場提高嬰幼兒奶粉質量的攻堅戰，重塑人們對國產嬰幼兒奶粉的信心。2015年8月18日，中國奶業D20峰會在北京釣魚臺國賓館召開，汪洋副總理出席大會，并提出建設現代奶業的發展目標，不斷提高奶業綜合生產能力。

　�、凼袌鰸摿�巨大。主要是收入水平和城鎮化水平提高，以及人口數量的增長。十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，經過測算，預計每年新增嬰幼兒300萬人。

　�、芸萍歼M步為奶業發展提供了有力支撐。

　�、葙Y本合作為奶業發展增添了后勁。

　　2、五大挑戰

　　一是質量安全的壓力大，奶業質量安全做不到就無法生存，要實現零容忍。二是應對進口奶粉沖擊的壓力大。三是保障產業平穩發展壓力大。四是優質飼料的供應和環保的壓力大。五是全產業鏈轉型升級的壓力大。

　　面對機遇和挑戰，只有戰勝機遇才能贏得挑戰，美好的期待創造美好的生活。我們對目前中國奶業的發展充滿信心。

　　中國奶業怎么辦

　　1、發展思路：“一二三四五”

　　大家知道中國人現在都在為中國夢而努力，我們也在為奶業夢而努力，我理解就是做強做大中國奶業，建設現代奶業。十三五是中國奶業大有作為的機遇期，也是充滿壓力和挑戰的關鍵期。中國奶業的發展思路可以概括為12345，1就是一個目標，要優質安全發展，振興中國奶業，建設現代農業；2就是兩手抓，一手抓生產，一手抓質量監管；3就是三品，就是抓品種改良，抓品質提升，抓品牌的創建；4就是四化，推進奶業的規模化、標準化、集約化、產業化；5就是五大體系，建設現代奶業質量安全監管體系，建設現代奶業產業體系，建設現代奶業的生產體系，建設現代奶業的經營體系，建設現代奶業的支持保護體系。

　　2、主要任務

　　①加快發展奶業生產，加快轉型升級。要調整發展目標，調整產業布局和品種結構，轉變奶牛養殖方式；創新奶業發展體制機制；加快培育奶業新型生產經營主體。十三五期間將繼續實施一系列政策，加快養殖小區的改造，同時加大對嬰幼兒配方奶粉奶源建設的支持力度，鼓勵企業自建自供奶源，實行種養加一體化發展。

　�、谶M一步加強質量安全監管，確保舌尖上的安全。要用“四個最嚴”最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最厲格的處罰，最嚴肅的問責確保嬰幼兒奶粉質量安全。

　�、垡�大力發展優質粗飼料，讓奶牛吃好草產好奶。除苜蓿外，還要發展青貯玉米。2015年中央財政安排3億元，選擇了30個試點縣，明年會進一步擴大范圍。

　�、芗訌娔剔r培訓，提高科學養殖水平。利用國家奶牛產業技術體系的金鑰匙，中國奶業協會的奶農培訓計劃開展培訓。另外，中國農科院對奶業也非常重視，在學科體系建設、人才隊伍培養、信息平臺建設等方面，都對奶業給予了很大的支持。

　�、菁訌妵�際合作，洋為中用。此次韓國的朋友的到來開了一個好頭，我們過去都跟“西洋”合作多，跟“東洋”合作的不多。

　　⑥加強正面宣傳引導，為奶業發展營造良好氛圍。