時(shí)值年初，聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題的2016年中央一號(hào)文件頒布在即。記者獲悉，去年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)（討論稿）》已被列為今年一號(hào)文件的草稿。而從標(biāo)題看，一號(hào)文件也將連續(xù)第四年聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而與前兩年相比，今年在秉承農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作推進(jìn)的基本思路上，更提出了落實(shí)新的發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。

　　此前，國(guó)家已密集發(fā)布了一系列重量級(jí)的農(nóng)業(yè)政策文件，涉及農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)墾改革、農(nóng)村深改等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要議題。而從全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的“十三五”規(guī)劃建議來(lái)看，各省區(qū)市也將農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)落在現(xiàn)代化上，積極響應(yīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念。

　　“一號(hào)文件將具體落實(shí)‘十三五’規(guī)劃，提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五大發(fā)展理念來(lái)進(jìn)行補(bǔ)短板、補(bǔ)短腿。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)記者表示，這份將于“十三五”開(kāi)局之年發(fā)布的中央一號(hào)文件將為我國(guó)農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展張本和引路。

　　供給側(cè)改革：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

　　包括黑龍江、山東、浙江等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)大省在“十三五”規(guī)劃建議中都設(shè)定了優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，其中黑龍江省將突出發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效作物種植，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)

　　記者了解到，“供給側(cè)改革”，這一在化解工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩中提出的理念今年也將被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。

　　“與工業(yè)領(lǐng)域相似，我國(guó)農(nóng)業(yè)同樣存在著產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為玉米、棉花等農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存過(guò)高，而大豆、白糖等過(guò)度依賴進(jìn)口，產(chǎn)能分配不合理，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況經(jīng)常出現(xiàn)。”興業(yè)證券在一份研報(bào)中如是說(shuō)。

　　事實(shí)上，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題已不容小覷。去年，由于產(chǎn)能過(guò)剩和大量庫(kù)存積壓導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格下跌，我國(guó)實(shí)行了七年的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格也首次下調(diào)至每斤1元，廣大玉米種植戶面臨豐年不豐收的窘境，影響甚至傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈下游的玉米深加工企業(yè)、養(yǎng)殖戶等終端。

　　這一問(wèn)題背后首先是玉米種植結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。在去年12月26日舉辦的全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮特別指示，要全力完成“鐮刀彎”地區(qū)玉米調(diào)減1000萬(wàn)畝以上的任務(wù)。他指出，當(dāng)前種植業(yè)發(fā)展面臨不少困難和問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出。

　　記者整理各地“十三五”規(guī)劃建議后發(fā)現(xiàn)，包括黑龍江、山東、浙江等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)大省在“十三五”規(guī)劃中都設(shè)定了優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。山東省提出深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)高、融合深、鏈條長(zhǎng)、質(zhì)量好、方式新的精致農(nóng)業(yè)。黑龍江省也將在未來(lái)五年堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效作物種植，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

　　另一方面，結(jié)構(gòu)供給問(wèn)題還反映出目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制尚不完善的痼疾。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力。而去年10月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》中，已提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。包括繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，改革完善玉米收儲(chǔ)制度，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)等。

　　一位農(nóng)業(yè)部人士向記者表示，“目前我國(guó)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間布局和政策體系已經(jīng)基本形成，但未來(lái)在市場(chǎng)流通方面仍會(huì)有比較大的變化，這一點(diǎn)和2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出的堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、消費(fèi)導(dǎo)向來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求是高度一致的。”

　　除此之外，要真正落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。中泰證券農(nóng)業(yè)分析師謝剛指出，“對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)轉(zhuǎn)型方向不在于規(guī)模化和純粹‘高產(chǎn)’，而在于‘降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力’、‘樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念’，以產(chǎn)鏈思維橫向或者縱整合，提升整體效率。”