2016年我國稻谷最低收購價“兩穩(wěn)一降”，體現(xiàn)了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，這也是自糧食最低收購價政策出臺以來的第一次下調(diào)。

　　雖然早秈稻最低收購價下調(diào)只是邁出了一小步，但卻邁出了最低收購價政策調(diào)整的一大步，打破了最低收購價只漲不跌的慣性思維，拉開了最低收購價改革的大幕。

　　政策落地為市場吃了“定心丸”

　　隨著2016年稻谷最低收購價政策的最終落地，預(yù)計將對新年度的稻谷生產(chǎn)、流通及安全產(chǎn)生積極的影響。

　　有利于稻米市場基本穩(wěn)定

　　2016年稻谷最低收購價的公布，給了市場一個明確的預(yù)期，且有國家作為后盾來兌現(xiàn)。即使出現(xiàn)利空因素導(dǎo)致稻米市場下跌，2016年新稻收購價格也將不低于最低收購價，從而有利于繼續(xù)穩(wěn)定國內(nèi)稻米市場信心，防止稻米市場大幅波動。

　　有利于促進(jìn)農(nóng)民增收

　　目前稻米比價相對較高，不但高于玉米、小麥，也高于大豆、棉花等作物�？梢哉f，2015年三大糧食作物中，種稻效益是最好的。同時，與國際大米相比，我國稻米價格也相對較高。稻谷最低收購價的公布可以將稻農(nóng)的種稻收益提前鎖定。雖然早稻最低收購價略有下調(diào)，但對每畝早稻的種植效益影響只有十幾元。只要不發(fā)生意外災(zāi)害，農(nóng)民增收將得到保障。

　　有利于保障稻谷生產(chǎn)能力

　　今年稻谷的種植收益仍有可能相對較好，農(nóng)戶種稻積極性仍將較高。預(yù)計2016年稻谷生產(chǎn)仍有可能繼續(xù)豐收，但各品種之間會有所微調(diào)。在政策的調(diào)控下，預(yù)計東北存在減少玉米耕種面積而改種粳稻的可能性，粳稻產(chǎn)量可能進(jìn)一步增加。早秈稻在需求萎縮和最低收購價下調(diào)的雙重打壓下，面積可能小幅下降；中秈稻種植面積可能有所增加。同時，農(nóng)戶種稻積極性提高，也將有力地保障國內(nèi)稻谷生產(chǎn)能力。

　　深層次矛盾需通過變革加以完善

　　隨著國內(nèi)外糧食形勢不斷變化，最低收購價政策的負(fù)面影響也日益暴露。2016年稻谷最低收購價落地，讓市場吃下定心丸的同時，許多深層次的矛盾不可避免地將繼續(xù)暴露，需要通過不斷變革加以完善。

　　抑制國內(nèi)大米需求

　　在目前稻米比價較高的情況下，稻米的一部分工業(yè)需求和飼用需求不斷被玉米等其他糧食品種所替代。同時，隨著人們生活水平的提高，我國的糧食消費進(jìn)入更高層次的升級換代階段，人均口糧正逐步下降，也導(dǎo)致大米需求不足。據(jù)國家糧油信息中心預(yù)測，2015/2016年度我國稻谷國內(nèi)消費量將萎縮至18950萬噸左右，較2014/2015年度降低178萬噸。其中，稻谷飼用消費量900萬噸，較上年度下降120萬噸；工業(yè)消費1020萬噸，較上年度下降40萬噸。

　　刺激大米進(jìn)口

　　近幾年國內(nèi)稻米持續(xù)穩(wěn)定在較高的價位，而國際大米供應(yīng)充足，出口國競爭激烈，加上美元走強(qiáng)，價格持續(xù)下調(diào)，國內(nèi)外米價倒掛，且價差不斷擴(kuò)大。監(jiān)測顯示，近期越南5%破碎率大米運達(dá)我國港口完稅價格為2836元/噸，南方銷區(qū)市場早秈米批發(fā)價格為3740元/噸，國內(nèi)外相近規(guī)格大米價差為904元/噸。在豐厚利潤的驅(qū)使下，國外廉價大米大量涌入國內(nèi)。韓國首批30噸大米將于今年2月中旬運抵上海，美中雙方已達(dá)成協(xié)議，一旦條件符合規(guī)定，中方將允許美國大米進(jìn)入中國。隨著更多國家瞄準(zhǔn)中國大米市場，預(yù)計大米進(jìn)口仍將保持較高水平，對國內(nèi)市場的壓力也將不斷增大。

　　不利于國內(nèi)大米加工業(yè)發(fā)展

　　“稻強(qiáng)米弱”長期存在，大米加工企業(yè)的利潤空間不斷縮減，甚至出現(xiàn)虧損。停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象非常普遍。同時，國內(nèi)大米價格虛高，刺激大米進(jìn)口大量增加，且從沿海向內(nèi)地，由銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)攻城掠地，不斷擠占國內(nèi)大米市場份額。國內(nèi)部分大米加工企業(yè)也被迫做起了用低價進(jìn)口大米摻兌好米的調(diào)和米生意。臨儲去庫存化仍將艱難。

　　截至2月初，國內(nèi)中晚稻托市收購量已超3000萬噸，2012年以來托市收購而沒有售出的稻谷庫存累計超過1億噸。由于目前臨儲稻谷的銷售依然采取順價原則，相當(dāng)于按市場最高價進(jìn)行銷售，成交慘淡是意料之中的。據(jù)統(tǒng)計，2015年國家累計向市場投放政策性臨儲稻谷10111萬噸，實際成交533萬噸，成交率為5.27%，其中粳稻成交率略好于秈稻。

　　2014年國家共向市場投放政策性臨儲稻谷4860.1萬噸，成交422.74萬噸，成交率8.7%，中晚秈稻成交好于粳稻。兩年合計成交906萬噸，不足今年臨儲收購的1/3。若2016年稻谷最低收購價預(yù)案繼續(xù)啟動，臨儲稻谷庫存還將增加。財政資金占用水平將進(jìn)一步增加，收購倉容將進(jìn)一步吃緊。

　　因此，在稻谷最低收購價基本保持穩(wěn)定的支撐下，預(yù)計2016年稻米市場仍將保持弱穩(wěn)定，供給和需求兩側(cè)的改革預(yù)計難以取得實質(zhì)性突破，托市預(yù)案啟動的可能性仍較大，產(chǎn)量高、進(jìn)口高及庫存高的“三高”現(xiàn)象預(yù)計仍將持續(xù)，后期更大力度的去庫存化改革預(yù)計也將適時推出。