北京、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、浙江、江西、湖北、廣東、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏等省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局）：

　　為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神和新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，樹(shù)立健康理念，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)，促進(jìn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)就推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要意義

　　保障國(guó)家糧食安全是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。立足我國(guó)資源稟賦和糧食供求形勢(shì)，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，樹(shù)立大食物觀，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，積極推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，意義十分重大。

　　（一）推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，是打造小康社會(huì)主食文化的有益探索。還有五年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。這意味著13億多中國(guó)人都將進(jìn)入一個(gè)比較殷實(shí)的生活狀態(tài)，消費(fèi)由吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)品質(zhì)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi)新趨勢(shì)。食品的開(kāi)發(fā)要適應(yīng)這一變化和趨勢(shì)，拓展傳統(tǒng)主食文化內(nèi)涵，展示不同主食文化品味，體現(xiàn)不同主食使用價(jià)值。馬鈴薯以其營(yíng)養(yǎng)豐富著稱，特別是富含維生素、礦物質(zhì)、膳食纖維等成分，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和主食文化發(fā)展的需要。推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，培育健康消費(fèi)理念，打造小康社會(huì)主食文化。

　　（二）推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的有益探索。多年來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力下，農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致耕地地力下降、水資源更為緊缺，資源環(huán)境已亮起“紅燈”。馬鈴薯具有耐旱、耐寒、耐瘠薄的特點(diǎn)，適應(yīng)范圍廣，增產(chǎn)空間大。在抓好水稻、小麥、玉米三大谷物的同時(shí)，把馬鈴薯作為主糧作物來(lái)抓，推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育高產(chǎn)多抗新品種，配套高產(chǎn)高效技術(shù)模式，增加主糧產(chǎn)品供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　（三）推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有益探索。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。馬鈴薯作為適應(yīng)性廣的作物和市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)品，是新一輪種植結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整理想的替代作物之一。把馬鈴薯作為主糧、納入種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)作物，擴(kuò)大種植面積，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升發(fā)展質(zhì)量。

　　（四）推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有益探索。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹(shù)立綠色發(fā)展理念，推行綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色環(huán)保技術(shù)，形成綠色發(fā)展新格局。馬鈴薯用水用肥較少，水分利用效率高于小麥、玉米等大宗糧食作物，在同等條件下，單位面積蛋白質(zhì)產(chǎn)量分別是小麥的2倍、水稻的1.3倍、玉米的1.2倍。在我國(guó)北方干旱半干旱地區(qū)擴(kuò)種馬鈴薯，減輕農(nóng)業(yè)用水壓力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。

　　（五）推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，是帶動(dòng)脫貧致富的有益探索。到2020年，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。馬鈴薯多種植在西部貧困地區(qū)、高原冷涼山區(qū)，既是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決溫飽的主要產(chǎn)品，也是農(nóng)民增收致富的主要作物。把馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中分享增值收益，帶動(dòng)農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)。

　　與此同時(shí)，推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)也面臨難得的機(jī)遇。一是有發(fā)展理念的引領(lǐng)。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)提質(zhì)增效奠定了基礎(chǔ)。二是有巨大市場(chǎng)的拉動(dòng)。還有五年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年目標(biāo)”，將進(jìn)入消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的新階段，城鄉(xiāng)居民對(duì)馬鈴薯主食的消費(fèi)需求將增加。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，拓展出口市場(chǎng)。三是有科技創(chuàng)新的支撐。新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢(shì)待發(fā)，智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，馬鈴薯提質(zhì)增效內(nèi)在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。需要牢牢把握機(jī)遇，貫徹發(fā)展新理念，以強(qiáng)烈的責(zé)任、堅(jiān)定的信心、有力的措施，推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　二、推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的思路原則和目標(biāo)

　　（一）總體思路

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢固樹(shù)立“營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi)、消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”的理念，加大政策支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，改進(jìn)物質(zhì)裝備，加快馬鈴薯主糧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，選育一批適宜主食加工的品種，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，打造一批主食加工龍頭企業(yè)，培養(yǎng)消費(fèi)者吃馬鈴薯的習(xí)慣，推進(jìn)馬鈴薯由副食消費(fèi)向主食消費(fèi)轉(zhuǎn)變、由原料產(chǎn)品向加工制成品轉(zhuǎn)變、由溫飽消費(fèi)向營(yíng)養(yǎng)健康消費(fèi)轉(zhuǎn)變，培育小康社會(huì)主食文化，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　——不與三大谷物搶水爭(zhēng)地。充分利用北方干旱半干旱地區(qū)、西南丘陵山區(qū)、南方冬閑田的耕地和光溫水資源，因地制宜擴(kuò)大馬鈴薯生產(chǎn)。處理好馬鈴薯與水稻、小麥、玉米三大谷物的關(guān)系，不與水稻、小麥和玉米搶水爭(zhēng)地，構(gòu)建相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　——生產(chǎn)發(fā)展與整體推進(jìn)相統(tǒng)一。發(fā)展兩端，帶動(dòng)中間，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。既要穩(wěn)定種植面積，依靠科技進(jìn)步，選育新品種，推廣脫毒種薯和配套栽培技術(shù)措施，提高單產(chǎn)和改善品質(zhì)；又要注重產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工藝研發(fā)、裝備改進(jìn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值。

　　——產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與綜合利用相兼顧。馬鈴薯是糧經(jīng)飼兼用作物，既要開(kāi)發(fā)主食產(chǎn)品，使馬鈴薯逐漸成為居民一日三餐的主食；又要拓寬?cǎi)R鈴薯功能，廣泛用于飼料、造紙、紡織、醫(yī)藥、化工等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)挖潛、加工增值。

　　——政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。發(fā)揮政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)作用，集約資源、集中項(xiàng)目、集聚力量，加大財(cái)政投入，改善生產(chǎn)條件，扶持育繁推、產(chǎn)加銷一體化龍頭企業(yè)。更要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，以企業(yè)為主體，推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，科學(xué)引導(dǎo)主食消費(fèi)，提高市場(chǎng)供應(yīng)水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相協(xié)調(diào)。做好頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃、梯次推進(jìn)。對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品先行先試。新品種新技術(shù)要遵循先試驗(yàn)、后示范、再推廣的程序，新產(chǎn)品新工藝要由家庭烹飪、小規(guī)模烹制到工廠化生產(chǎn)逐步推進(jìn)，消費(fèi)引導(dǎo)要從家庭、餐廳食堂、到全社會(huì)逐次推開(kāi)。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到1億畝以上，平均畝產(chǎn)提高到1300公斤，總產(chǎn)達(dá)到1.3億噸左右；優(yōu)質(zhì)脫毒種薯普及率達(dá)到45%，適宜主食加工的品種種植比例達(dá)到30%，主食消費(fèi)占馬鈴薯總消費(fèi)量的30%。