2016年中國建筑金屬圍護行業管理體制及主要法律法規政策

2016/9/2 10:44:25　來源:中國產業發展研究網　【字體：大中小】【收藏本頁】【打印】【關閉】

核心提示：1、行業管理體制建筑金屬圍護行業的行政主管部門是住建部及各地建設行政主管部門。其與本公司業務相關的管理職責是：(1)負責行業政策的研究和制訂，行業發展的規劃，建設項目的審批；(2)負責全國建筑業企業資質的歸口管理工作以及全國建設工程勘察

1、行業管理體制

建筑金屬圍護行業的行政主管部門是住建部及各地建設行政主管部門。其與本公司業務相關的管理職責是：(1)負責行業政策的研究和制訂，行業發展的規劃，建設項目的審批；(2)負責全國建筑業企業資質的歸口管理工作以及全國建設工程勘察、設計資質的歸口管理工作等。

建筑金屬圍護行業的自律組織為中國建筑金屬結構協會，該協會是住建部直屬的一級協會，本公司為協會會員。協會的主要職能：提出本行業發展規劃及相關技術政策的意見，為政府決策提供建議；認真貫徹國家有關經濟技術政策和法律法規；根據國家有關法規或接受政府有關部門授權或委托制訂、修訂產品與工程技術標準、規范、產品質量認證工作；參與國內外技術交流，開展技術咨詢，積極扶持企業走向國際市場；協調行業企業生產規模；積極促進會員間開展多種形式的經濟合作和橫向聯合，相互協作；組織本行業研發力量，共同開發新產品、新技術、新設備和新材料。

與建筑金屬圍護行業相關的另一行業協會是中國鋼結構協會，組建于 1984年 6 月，主管單位為國務院國有資產監督管理委員會。協會宗旨是堅持科學發展觀引領行業發展，發揮在政府和企事業單位之間的橋梁、紐帶作用，為企業服務、為行業服務、為政府服務、為社會服務，依靠科學技術進步，促進鋼結構事業發展。

道路聲屏障行業主管部門是中華人民共和國交通運輸部，其技術標準由部門（行業）標準規定。在不同應用領域按許可證或資格認證的方式控制生產、銷售與工程施工。在鐵路建設項目中，聲屏障屬于鐵路建設項目甲供物資設備范圍，甲供物資設備必須符合國家和鐵道部有關規定以及設計文件要求。在公路以及城市軌道交通建設項目中，聲屏障一般作為專項分包工程發包。

2、行業法律法規

本行業相關主要法律法規如下：

序號	文件名稱生效時間編號
1	《中華人民共和國招標投標法實施條例》 2012年2月1日中華人民共和國國務院令第613號
2	《中華人民共和國節約能源法》 2008年4月1日中華人民共和國主席令第77號
3	《建筑業企業資質管理規定》 2015年3月1日建設部令第 22 號
4	《建設工程安全生產管理條例》 2004年2月1日中華人民共和國國務院令第393號
5	《建筑業企業資質標準》 2015年1月1日建市[2014]159號
6	《建設工程勘察設計管理條例》 2000年9月25日中華人民共和國國務院令第293號
7	《建設工程質量管理條例》 2000年1月30日中華人民共和國國務院令第279號
8	《中華人民共和國招標投標法》 2000年1月1日中華人民共和國主席令第 21 號
9	《中華人民共和國建筑法》 1998年3月1日中華人民共和國主席令第 91 號
10	《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》 1997年3月1日中華人民共和國主席令第 77 號
11	《安全生產許可證條例》 2004年1月13日中華人民共和國國務院令第 397 號

3、主要行業政策

（1）建筑金屬圍護行業政策

金屬圍護系統與鋼結構主體配套使用，能將節能、防水、隔熱等優點集合在一起，最大程度上發揮鋼結構建筑的優勢，帶動屋墻面改革，實現建筑節能，符合綠色建筑的發展方向。發展新型屋墻面材料的主要政策包括：

2006 年 8 月，國務院發布《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28 號），決定指出“推動既有建筑的節能改造。大力發展新型墻體材料”。2011 年 11 月，工業和信息化部發布《建材工業“十二五”發展規劃》，規劃在加快技術進步方面，提出鼓勵“輕質高強、施工便利的防火保溫外墻材料制造和應用技術，復合型墻體工業化制造和應用技術，防火防水保溫一體化屋面材料和制造技術”。
2011 年 11 月，工業和信息化部發布《新型建筑材料工業“十二五”發展規劃》，規劃提出要“積極發展集防火、抗震、環保、保溫、防水、降噪、裝飾等多種功能于一體的新型建筑墻體和屋面系統等材料及部品”。
2011 年 11 月，國家發改委發布《國家發展改革委關于印發“十二五”墻體材料革新指導意見的通知》（發改環資[2011]2437 號），該通知鼓勵新型墻體材料向輕質化、高強化、復合化發展，重點推進節能保溫、高強防火、利廢環保的多功能復合一體化新型墻體材料生產應用。
2013 年 1 月，國務院辦公廳發布《關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發〔2013〕1 號），通知要求“積極發展多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面”。
2013 年 2 月，國家發改委發布《產業結構調整指導目錄（2011 年本）》（2013年修正），其中明確提出鼓勵“新型墻體和屋面材料、絕熱隔音材料、建筑防水和密封等材料的開發與生產”。
2015 年 9 月，住建部、工業和信息化部印發《促進綠色建材生產和應用行動方案》，方案明確“發展鋼結構建筑和金屬建材。在文化體育、教育醫療、交森特通樞紐、商業倉儲等公共建筑中積極采用鋼結構，發展鋼結構住宅。工業建筑和基礎設施大量采用鋼結構。在大跨度工業廠房中全面采用鋼結構。推進輕鋼結構農房建設。鼓勵生產和使用輕型鋁合金模板和彩鋁板”。
2016 年 3 月，國務院發布《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，提出十三五期間要推廣裝配式建筑和鋼結構建筑、推廣綠色建筑。
2016 年 5 月，國務院發布《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34 號），推廣新型墻材，發展本質安全、節能環保、輕質高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化外墻板。

2006 年 8 月，國務院發布《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28 號），決定指出“推動既有建筑的節能改造。大力發展新型墻體材料”。2011 年 11 月，工業和信息化部發布《建材工業“十二五”發展規劃》，規劃在加快技術進步方面，提出鼓勵“輕質高強、施工便利的防火保溫外墻材料制造和應用技術，復合型墻體工業化制造和應用技術，防火防水保溫一體化屋面材料和制造技術”。

2011 年 11 月，工業和信息化部發布《新型建筑材料工業“十二五”發展規劃》，規劃提出要“積極發展集防火、抗震、環保、保溫、防水、降噪、裝飾等多種功能于一體的新型建筑墻體和屋面系統等材料及部品”。

2011 年 11 月，國家發改委發布《國家發展改革委關于印發“十二五”墻體材料革新指導意見的通知》（發改環資[2011]2437 號），該通知鼓勵新型墻體材料向輕質化、高強化、復合化發展，重點推進節能保溫、高強防火、利廢環保的多功能復合一體化新型墻體材料生產應用。

2013 年 1 月，國務院辦公廳發布《關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發〔2013〕1 號），通知要求“積極發展多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面”。

2013 年 2 月，國家發改委發布《產業結構調整指導目錄（2011 年本）》（2013年修正），其中明確提出鼓勵“新型墻體和屋面材料、絕熱隔音材料、建筑防水和密封等材料的開發與生產”。

2015 年 9 月，住建部、工業和信息化部印發《促進綠色建材生產和應用行動方案》，方案明確“發展鋼結構建筑和金屬建材。在文化體育、教育醫療、交森特通樞紐、商業倉儲等公共建筑中積極采用鋼結構，發展鋼結構住宅。工業建筑和基礎設施大量采用鋼結構。在大跨度工業廠房中全面采用鋼結構。推進輕鋼結構農房建設。鼓勵生產和使用輕型鋁合金模板和彩鋁板”。

2016 年 3 月，國務院發布《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，提出十三五期間要推廣裝配式建筑和鋼結構建筑、推廣綠色建筑。

2016 年 5 月，國務院發布《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34 號），推廣新型墻材，發展本質安全、節能環保、輕質高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化外墻板。

（2）交通噪聲污染治理相關政策

隨著政府對環境保護工作的日益重視和《聲環境質量標準》等新標準的深入執行，國家陸續出臺了一系列防治交通噪聲污染、改善生活環境、保障民眾健康、促進經濟和社會發展的相關政策文件。具體如下：

2010 年 1 月，環保部發布《關于發布<地面交通噪聲污染防治技術政策>的通知》（環發[2010]7 號），通知要求“地面交通設施的建設或運行造成環境噪聲污染，應考慮設置聲屏障對噪聲敏感建筑物進行重點保護”。
2010 年 12 月，環保部、國家發改委、科技部等十一個部門聯合發布《關于加強環境噪聲污染防治工作改善城鄉聲環境質量的指導意見》，意見要求“加強交通噪聲污染防治。噪聲敏感建筑物集中區域（以下簡稱“敏感區”）的高架路、快速路、高速公路、城市軌道等道路兩邊應配套建設隔聲屏障”。
2011 年 4 月，交通運輸部發布《交通運輸“十二五”發展規劃》，規劃要求“加強污染治理，對營運期超標的高速公路路段，實施聲屏障、隔聲窗等噪聲治理工程”，“加強對運量較大、周邊居民密集的集裝箱作業區的噪聲治理”。

2010 年 1 月，環保部發布《關于發布<地面交通噪聲污染防治技術政策>的通知》（環發[2010]7 號），通知要求“地面交通設施的建設或運行造成環境噪聲污染，應考慮設置聲屏障對噪聲敏感建筑物進行重點保護”。

2010 年 12 月，環保部、國家發改委、科技部等十一個部門聯合發布《關于加強環境噪聲污染防治工作改善城鄉聲環境質量的指導意見》，意見要求“加強交通噪聲污染防治。噪聲敏感建筑物集中區域（以下簡稱“敏感區”）的高架路、快速路、高速公路、城市軌道等道路兩邊應配套建設隔聲屏障”。

2011 年 4 月，交通運輸部發布《交通運輸“十二五”發展規劃》，規劃要求“加強污染治理，對營運期超標的高速公路路段，實施聲屏障、隔聲窗等噪聲治理工程”，“加強對運量較大、周邊居民密集的集裝箱作業區的噪聲治理”。

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