堅持穩(wěn)中求進，加快提高經(jīng)濟增長的“含金量”——2017年我國經(jīng)濟形勢展望

　　2016年的中央經(jīng)濟工作會議，對2017年經(jīng)濟工作進行了全面安排部署，特別強調(diào)了穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，2017年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。

　　一、國際金融危機以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨空前嚴峻的考驗

　　1.經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。

　　2008年國際金融危機深刻改變了我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。受其影響，我國出口增速下降，外貿(mào)形勢嚴峻。海關總署數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國出口14.14萬億元，下降1.8%；2016年前11個月，出口12.47萬億元，下降1.8%。

　　從國內(nèi)看，多年累積的城鎮(zhèn)化矛盾日益制約著住行為主的消費結構的升級，抑制了內(nèi)需增長。由于多種原因，基礎設施、基本公共服務、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)過多地集中于大城市。這導致大城市人口加快趨向飽和，中小城市又普遍缺少人氣。這一格局不利于房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　從房地產(chǎn)發(fā)展看，突出矛盾是拿地難和賣房難。從人口向城鎮(zhèn)的流動方向看，買房需求增長主要集中于大城市，這吸引越來越多的房地產(chǎn)企業(yè)到大城市拿地建房。隨著開發(fā)活動的持續(xù)快速擴大，大城市的土地資源日漸緊張，拿地難問題日益突出，從而倒逼房地產(chǎn)企業(yè)到中小城市開發(fā)建設，由此又造成中小城市賣房難。在左右為難的情況下，2012年后，房地產(chǎn)開發(fā)建設大幅降溫，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速由2011年的27.9%降低到2015年的1%。這直接影響了固定資產(chǎn)投資增速。

　　城鎮(zhèn)化的這一矛盾，也限制了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，一線城市的汽車承載能力接近極限。從千萬人口以上的城市看，交通擁堵已非常嚴重。北京、上海、廣州、天津、重慶、杭州等已出臺限制購車的政策，還有一些城市也在醞釀相關政策。據(jù)估計，這些措施對汽車市場需求的影響約在200萬輛左右。

　　出口和投資是長期以來拉動中國經(jīng)濟增長的重要因素。這兩大因素增速大幅下降，會減少外向型企業(yè)、重化工、裝備制造業(yè)、能源工業(yè)的訂單，使工業(yè)品銷售困難加大，開工率降低，產(chǎn)能利用率降低，帶來持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力。

　　2.市場需求水平下降，使供給端的企業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻改變。

　　企業(yè)圍繞訂單的競爭愈加強化，這使得企業(yè)從關注生產(chǎn)的數(shù)量，開始轉(zhuǎn)變到關注產(chǎn)品的質(zhì)量與效益。在需求水平下降的同時，需求的選擇性也在提高。一方面是由于從賣方市場交易由賣方左右的市場到買方市場交易由買方左右的市場的轉(zhuǎn)變；另一方面，人民群眾收入水平提高以后，對生活品質(zhì)的要求提高。市場需求的這些變化，會倒逼供給結構、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動企業(yè)兼并重組和生產(chǎn)相對集中，使得新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)的作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

　　3.中國的生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢在發(fā)生變化。

　　過去，低廉的勞動力成本是最大優(yōu)勢，引進技術和管理就能迅速變成生產(chǎn)力。現(xiàn)在，人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長必須更多依靠人力資本質(zhì)量提高和技術進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。此外，資源環(huán)境約束加大，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

　　綜上所述，國際金融危機后，中國經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外條件發(fā)生了深刻變化。這一方面使經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，另一方面也迫使中國要加快調(diào)整和提高供給結構和水平，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。同時，腐敗問題以及一些既得利益的存在等，阻滯著部分關鍵環(huán)節(jié)的改革進程。凡此種種，表明中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨空前嚴峻的考驗。

　　二、堅持穩(wěn)中求進，中國在應對嚴峻考驗中不斷取得積極進展

　　面對嚴峻形勢，黨中央確定了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長，調(diào)結構，轉(zhuǎn)方式，全面深化改革，堅定不移反腐敗，全面從嚴治黨。經(jīng)過幾年來的持續(xù)努力，已初步形成各方面發(fā)展穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢。

　　第一，消費持續(xù)保持10%左右的平穩(wěn)增長。2016年前11個月，社會消費品零售總額同比名義增長10.4%；前三季度消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達71%，同比提高13.3個百分點。前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬人，提前完成年度就業(yè)目標；全國居民人均可支配收入實際增長6.3%，與經(jīng)濟增長大體同步。綜合就業(yè)和收入形勢，預計2017年消費將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，對經(jīng)濟增長的托底作用比較穩(wěn)定。

　　第二，基礎設施投資持續(xù)保持較高增速。2016年前11個月，基礎設施投資同比增長18.9%，持續(xù)保持較快增長，其作為投資增長穩(wěn)定器的作用趨向增強。從項目儲備、開工和資金保障情況看，預計2017年基礎設施投資仍將保持較高增長態(tài)勢。

　　第三，房地產(chǎn)投資有望保持平穩(wěn)增長。2016年前11個月，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長6.5%，增速較2015年提高5.5個百分點。2016年一季度以來，房地產(chǎn)出現(xiàn)局部過熱現(xiàn)象，無論從市場銷售，還是新開工面積、土地購置等方面，都存在不穩(wěn)定、不可持續(xù)的問題。此后，通過較為及時的分城施策調(diào)控，房地產(chǎn)局部過熱的問題得到了初步控制，這一變化有助于房地產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長。中國房地產(chǎn)發(fā)展的基礎條件是城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，近年來新型城鎮(zhèn)化步伐加快，繼一線城市人氣度持續(xù)提高之后，一批二線城市人氣度開始加快提高；同時在城市群發(fā)展的推動下，一些三四線城市的人氣度也有所提高。預計2017年房地產(chǎn)投資總體將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

　　第四，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益結束下降態(tài)勢，轉(zhuǎn)型升級效果日益明顯。2016年前11個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長9.4%，較上年同期狀態(tài)明顯改善。在41個工業(yè)大類行業(yè)中，30個行業(yè)利潤總額同比增加，其中煤炭開采和洗選業(yè)利潤同比增長156.9%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長274.7%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長37.4%。這表明受基礎設施、房地產(chǎn)投資增長的帶動，市場需求恢復，對企業(yè)銷售和經(jīng)營活動的拉動作用開始顯現(xiàn)。受其影響，制造業(yè)投資增速開始止降回升。這一趨勢預計在2017年會進一步發(fā)展。

　　在消費平穩(wěn)、投資穩(wěn)中略升的趨勢下，預計2017年國內(nèi)需求增速大體平穩(wěn)。盡管出口的外部環(huán)境仍然不容樂觀，但考慮基數(shù)較低，穩(wěn)出口政策效果顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級支持出口競爭力提高等因素，預計2017年出口將低位企穩(wěn)。綜合需求因素分析，2017年中國經(jīng)濟增速與2016年大體相當，價格漲幅略高于2016年。

　　綜上所述，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，使我們在空前嚴峻的形勢下，穩(wěn)步前進，不斷取得新成就、新進展，經(jīng)濟社會發(fā)展形勢日益向好。

　　三、堅持穩(wěn)中求進，著力提高增長的“含金量”

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，貫徹好穩(wěn)中求進這個總基調(diào)對2017年工作具有特別重要的意義，并明確指出，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。這就要求我們要進一步把握好“穩(wěn)”與“進”之間的辯證關系，更加聚精會神地在各項工作中把握好“穩(wěn)”的條件和“進”的度，更為精準地抓好各項任務的落實。

　　在這個總基調(diào)下，會議提出了2017年宏觀調(diào)控的基本思路是：要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應貨幣供應方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。在“進”的方面，會議強調(diào)要堅持供給側結構性改革這條主線，深入推進“三去一降一補”五大任務的落實。

　　按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，相信2017年中國經(jīng)濟會加快進入發(fā)展平穩(wěn)、發(fā)展“含金量”較快提高、給人民群眾帶來的實惠較快增加的新軌道。（作者：張立群）