馬彩與賭博有本質區別，規范化發行馬彩可以從需求端遏制私彩與境外賭博。國內的商業賽馬經歷了起起伏伏，馬彩似乎成為了一個欲言又止的話題。事實上賽馬彩票與賭博并沒有必然聯系：賭博業的最大特征是以盈利為目的，通過聚眾賭博、開設賭場等形式，所獲收入歸經營主或個人所有；而賽馬彩票是對于賽馬賽事結果的競猜，其中很大一部分收入是作為獎金返還給彩票購買者或是以稅收的形式上繳國庫，一部分作為公益金，用于賽馬事業和社會公益事業。馬彩是體育彩票體系的重要拼圖，規范化發行馬彩，完善體育彩票結構可以從需求端打擊地下私彩和有效減少我國日益增長的境外賭博。有許多法律上嚴禁賭博的國家的商業賽馬與賽馬彩票都發展得十分成熟。

賽馬的彩金反哺彩民、馬會，并為政府帶來稅收收入

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從國外商業賽馬的發展歷程中可以發現，商業賽馬是發展現代賽馬業的必經之路，而馬彩則是推動商業賽馬的重要經濟引擎。賽馬博彩業的巨額利潤也將帶動賽馬產業鏈上游繁育、飼養、訓馬、賽事以及下游餐飲、旅游等服務業的發展。

世界上大多商業賽馬發達的國家都有發展較為成熟的賽馬彩票。除了阿拉伯國家禁賭并大多由皇室支持賽馬之外，美國、英國、日本、香港等賽馬業十分發達的國家和地區，都擁有發展成熟的賽馬博彩業，賽馬彩票業也是賽馬業的主要收入來源之一。

日本是世界上最大的馬彩銷售國。從上世紀90年代開始到現在，日本都始終占據著世界賽馬彩票年銷量第一的寶座。馬彩的投注額在2015年達到了229 億歐元，上交稅款高達21.6 億歐元，在1997年日本馬彩更是創下了443 億美元的歷史記錄。

美國馬彩設臵低稅率和高返還率助力商業賽馬。美國擁有154 家持有商業投注執照的賽馬場，年平均投注總額超100 億美元，2015年美國賽馬博彩投注額達106 億美元。美國商業賽馬的投注返還率居全球較高水平，而稅賦居全球較低水平，遠遠低于中國香港地區13%的稅率。低稅賦和高投注返還率使得馬彩收益更有效地支持美國商業賽馬發展，美國的賽馬賽事總數穩居世界第一，2015年賽事總數超83000 場，幾乎是第二名澳大利亞的三倍。

香港賽馬會主張以規范化彩票打擊非法賭博，是香港最大的單一納稅機構。作為香港地區唯一的合法彩票銷售機構，馬會倡導有節制博彩，以發行規范化的彩票來滿足市民的需求，以此打擊曾經猖獗的地下私彩等非法賭博。香港賽馬彩票發展十分成熟，2015年賽馬投注額高達125.8 億歐元，馬會作為非營利性質的慈善機構，將87%以上的博彩收入返還社會，2015年納稅額為12.38 億歐元，納稅規模僅次于日本。

主要賽馬國家均擁有較高的博彩收入

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馬彩收益主要流向政府稅收與賽馬業，為商業賽馬提供有力的經濟支撐。從目前馬彩發展較為成熟的幾個國家來看，馬彩投注額的大部分主要作為獎金返還給賽馬彩票購買者，馬彩收益主要用于交國家稅收、彩票發行機構提成、返還給賽事運營機構、作為賽馬業或者慈善事業的公益金。馬彩在迅速擴大賽馬賽事的關注度的同時，更能夠為商業賽馬的發展提供有力的經濟支撐。

世界前十大馬彩銷售國投注額分配概況

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日本馬彩銷量穩居第一，歐美國家商業賽馬發展成熟，馬彩市場基本維持穩定。賽馬運動起源于歐洲，多數歐美國家經歷了悠久的商業賽馬發展歷程，賽馬彩票發展成熟，市場規模基本維持穩定。我國的兩個近鄰日本和韓國的賽馬彩票的銷售額都位列全球前十，韓國的賽馬

彩票雖然起步較晚，1981 韓國的商業賽馬才正式解禁，但近年來發展迅速，2015年馬彩投注額超50 億歐元，日本更是自上世紀90年代開始穩居馬彩銷售量第一的寶座。如果以日本賽馬彩票市場規模的1/2 來測算，那么我國馬彩開放后的市場空間也將達到近千億。

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我國體育彩票自1994年正式統一發行至今，彩票銷售額很長一段時間以超越GDP 增速的增長率迅速擴大，馬彩作為體彩的重要拼圖，放開后市場規模可觀。據湖北省社科院的專項調查數據，若馬彩發行，2007年上海市民每月預計花費約28 元用于購買賽馬彩票。在市民收入水平提高和賽馬產業培育發展兩方面的作用下，根據人均可支配收入增長情況，保守預計至2015年上海市民平均每月的賽馬彩票消費額可達50 元，2015年上海市總人口為2450萬，上海市賽馬彩票市場規模可達160 億。2015年上海市體育彩票銷量38 億，占全國體育彩票2.3%，照此比例推算，我國賽馬彩票的市場規模將達到5000 億元。

隨著賽馬博彩業的不斷發展，場內投注已經不能滿足迅速擴張的馬彩規模，場外投注逐漸成為最主要的馬彩投注形式。2013年日本JRA 的場外投注額占總投注額的96.08%，2015年美國馬彩的場外投注額占比也高達89%。伴隨著不斷升級的消費需求和層出不窮的新技術，場外投注的方式已經從簡單的場外投注站發展成為電話投注、互聯網投注等多樣化投注方式。與此同時，由于賽馬賽事極大的懸念性，極高的賽事參與度使得馬彩的場外投注依然與賽事密不可分，場外投注相關服務有無限的延伸空間。香港賽馬會更是在場外投注處引進了VR 設備，為場外投注的賽馬迷提供頂級賽事體驗。

場外投注成為賽馬彩票的主要投注形式

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隨著生活節奏加快帶來的彩票消費時間碎片化和信息化時代人們彩票咨詢需求不斷提升，電話投注與互聯網投注將成為未來馬彩銷售的重要渠道。2013年我國超過40%的彩民年齡在18-29 歲，彩民年齡結構不斷年輕化，而在年輕群體中，智能手機是最普遍、最常用的移動設備，據QuestMobile 數據顯示，2015年12 月我國活躍移動智能終端達8.99 億臺，其中60%的使用者為85 后。彩民年齡結構和消費習慣的改變使得定時定點的彩票銷售的局限性逐漸凸顯，而電話投注則順應這種消費趨勢。另一方面，手機APP 與網頁可以讓賽馬迷不受地點限制，隨時獲得及時、豐富的賽事資訊。

2013年我國彩民年齡結構

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手機網民規模不斷擴大

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國內的商業賽馬與賽馬彩票經歷了極為坎坷的發展歷程。賽馬彩票的開放一直以來都備受期待，但國內馬彩自上世紀90年代以來有過廣東馬王賽、北京通順賽馬場等多次試水，也經歷了三次禁令，這不僅表明了國家對于賽馬彩票發行的謹慎態度，也體現了官方對于賽馬彩票規范化發行的意向。

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賽馬彩票在國內不缺乏群眾基礎，但缺乏規范化的運營，曾經繁華今已不在。廣州賽馬會在上世紀90年代與香港賽馬會深度合作，興辦賽事開發馬彩，日均觀眾達數萬人，日投注額近1000萬元，群眾基礎深厚。同時，廣州賽馬會還前瞻性地構建了由3000 多臺電腦組成的網絡售票終端系統，1995年和1997年，還先后開通了電話購票系統和衛星轉播系統，市民在場外和家中都可直接觀賽。但后期賽馬會因缺乏規范運營產生不良影響，最終被政府叫停。

國內賽馬經過多年發展已經初步具備了一定的賽事基礎，馬術賽事和速度賽馬賽事都有一定基礎，其中速度賽馬的常年賽事可以在馬彩放開以后轉換為賽馬彩票競猜的賽事平臺。武漢東方賽馬場自2011年獲批以來，已經連續6年舉辦全國速度賽馬公開賽，2016年該比賽共有來自18 個俱樂部的約248 匹賽駒參賽，單項賽事獎金達5萬元。此外，中國馬術協會在2016年舉辦中國首場德比賽事“中國德比杯”，賽事獎金達40萬元，劃開中國賽馬賽事新時代。

2016年重大賽事匯總

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我國競猜型體育彩票的制度框架已經基本成型，賽馬彩票的發行已經有了一定制度基礎。發行賽馬彩票無非是在現行彩票框架下增加了一種新的體育彩票品種，與足球彩票、籃球彩票同屬競猜類型。用體育彩票已經形成的發行渠道和市場、技術、信息和人力資源，在保持原有體育彩票的性質和發展方向不變的基礎上，將現有的速度賽馬比賽結果作為體育彩票開獎的新形式，符合我國國情，可保證體育彩票市場的可持續發展。

競猜型體育彩票發展發展迅速，賽馬彩票的發展前景光明。2009年競猜型彩票“競彩足球”“競彩籃球”正式引入體育彩票體系以來，競猜型體育彩票增長迅速，在世界杯、歐洲杯等賽事期間更是呈現爆發式增長，2010年、2014年世界杯賽事年，競猜型體育彩票的增長率超80%，至2016年競猜型體育彩票銷量占體彩總銷量40.65%，競猜型體彩已經成為體彩的重要。賽馬彩票加入會進一步完善體彩結構，并在體彩框架下得到較快發展。

競猜型彩票銷量以超越體彩平均增速的增幅迅速增長

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我國在全國各地已經建成了一些初具規模的大型賽馬場，已經具備一定水平的基礎設施和技術系統。國內主要賽馬場分布在廣州、武漢、南京、濟南、成都、北京、上海、太原、呼和浩特等地，其中武漢、成都、南京、廣州、濟南等地建成了可容納上萬人的賽馬場。目前國內的賽馬場由于賽事數量和等級尚待提升，賽馬場運營仍然處于探索階段。國內初具規模的賽馬場能夠為賽馬彩票競猜的賽事提供硬件基礎，同時賽馬彩票產生的公益金等可以更有效地支持賽馬場的運營。

國內大型賽馬場賽事承辦概況

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隨著賽馬運動在國內的蓬勃發展以及馬彩對于賽馬運動長期的積極推動作用，國內關于開放馬彩的態度逐漸轉向積極。2016年國家體育總局的體育彩票發展的“十三五規劃”中提到將推進賽馬彩票研發作為重點任務，馬彩被首次納入彩票發展規劃，這無疑是為我國賽馬行業的發展注入了強心劑。在“規劃”中將國內體育比賽納入競猜對象的問題，競猜型體育彩票的賽事平臺有望從國外賽事拓展為國內外賽事，這也將為賽馬彩票搭建更完整的競彩框架。與此同時，曾經風光無限的廣州賽馬也有望再領風潮，在廣州體育局“十三五”規劃中提出“創造條件吸引平地速度賽馬等國際頂級賽事落戶廣州”、“做好香港賽馬會等體育企業服務工作”等目標。

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2017年正值香港回歸20 周年紀念，賽馬運動的關注度有望重新升溫。賽馬運動不僅是香港特區的具有標志性的運動項目，香港的賽馬也是“一國兩制”的成功例子。香港賽馬會自2011年開始每年在回歸紀念日前后都會舉辦“香港共慶回歸賽馬日”主題賽事，而大陸的部分賽馬城市如武漢等也會舉辦相應主題的賽馬賽事，香港回歸20 周年或給香港與大陸的賽馬帶來新聲音與新機遇。