2020年9月11日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改高技〔2020〕1409號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。日前，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就文件出臺(tái)的有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。

答：黨中央高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等重大政策文件，持續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。2016-2019年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增速為10.5%，快于同期規(guī)模以上工業(yè)4.4個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速為15.2%，快于同期服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入3.9個(gè)百分點(diǎn)。2019年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)11.5%，比2014年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

今年極不尋常，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要引擎作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要講話精神，在廣泛征求50多個(gè)部門和地方的意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的20個(gè)重點(diǎn)方向和支持政策，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)。

答：針對(duì)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了三方面重點(diǎn)任務(wù)：

一是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。針對(duì)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求在把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，聚焦重點(diǎn)方向、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和未來(lái)趨勢(shì)，加快適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求，培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快形成規(guī)模效應(yīng)，著力培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極。例如，當(dāng)前以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快5G商用發(fā)展步伐以及推動(dòng)教育、旅游、市政等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型迫在眉睫，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

二是打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策，協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、領(lǐng)軍企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)等項(xiàng)目。主要聚焦以下四個(gè)方面：第一，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)能力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，逐步推動(dòng)集群發(fā)展壯大。第二，推進(jìn)產(chǎn)城深度融合。以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，加快形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。第三，聚焦應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，率先在具備條件的集群內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)一批應(yīng)用場(chǎng)景，以先行先試的方式加快推進(jìn)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。第四，提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力。支持有條件的集群按需開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)、計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)支撐。

三是增強(qiáng)資金保障能力。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從三方面著力做好擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的資金保障工作。第一，加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)。統(tǒng)籌用好各級(jí)各類政府資金、創(chuàng)業(yè)投資和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新政府資金支持方式，強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項(xiàng)目的投資牽引作用，按市場(chǎng)化方式引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，提升金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索建立新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心或事業(yè)部。優(yōu)化發(fā)行上市制度，加大科創(chuàng)板等對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。第三，推進(jìn)市場(chǎng)主體投資。依托國(guó)有企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)、帶動(dòng)各類所有制企業(yè)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度。鼓勵(lì)具備條件的各類所有制企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)項(xiàng)目。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境提出了哪些政策措施？

答：為進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，提出了四方面政策保障措施。

一是深化“放管服”改革。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出要深化投資審批制度改革，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目“物流通、資金通、人員通、政策通”，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)重大工程項(xiàng)目落地。

二是優(yōu)化項(xiàng)目要素配置。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各地統(tǒng)籌做好用地、用水、用能、環(huán)保等要素配置，將土地林地、建筑用砂、能耗等指標(biāo)優(yōu)先保障重大工程和項(xiàng)目需求。加強(qiáng)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置，鼓勵(lì)地方盤活利用存量用地。

三是完善包容審慎監(jiān)管。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要推動(dòng)建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點(diǎn)、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，細(xì)化量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

四是營(yíng)造良好投資氛圍。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各地區(qū)、各部門積極做好政策咨詢和宣傳引導(dǎo)工作，以“線上線下”產(chǎn)業(yè)招商會(huì)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目遴選賽、政銀企對(duì)接會(huì)、高端論壇等形式加強(qiáng)交流合作，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力，努力營(yíng)造全社會(huì)敢投資、愿投資、善投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

問(wèn)：就推動(dòng)落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，下一步工作中將采取哪些措施？

答：國(guó)家發(fā)展改革委將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，與各部門、各地區(qū)協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》任務(wù)部署，進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極。一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)地位。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府支持的理念，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、弘揚(yáng)企業(yè)家精神，按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則積極有效擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)狠抓落實(shí)。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的任務(wù)職責(zé)分工，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。三是上下聯(lián)動(dòng)形成合力。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、凝聚合力，協(xié)同推進(jìn)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，細(xì)化分解、逐一落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。四是聚焦重點(diǎn)先行先試。進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，加快科技、人才、金融、數(shù)據(jù)等要素優(yōu)化集聚共享，試點(diǎn)建設(shè)一批創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體、新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心或事業(yè)部，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

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