林萬龍：要實現“十四五”時期鄉村振興目標，關鍵是融合發展

　　——奮進“十四五”·深解“關鍵詞”

　　來源：央視網

　　編者按：發展永無止境，奮斗未有窮期。“十三五”圓滿收官在即，壯闊“十四五”即將啟航。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，面對一個更加不穩定不確定的世界，中國將如何繼續乘風破浪、堅毅前行，事關14億中國人民，也同樣牽動著世界目光。央視網年終特別策劃《奮進“十四五”·深解“關鍵詞”》，以小見大，讀懂中國經濟發展大局觀。

　　央視網消息：鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。黨的十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

　　【專家簡介】

　　林萬龍，中國農業大學副校長，經濟管理學院教授，中國農業大學國家鄉村振興研究院副院長。

　　央視網記者：“十四五”規劃建議中提到，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，如何理解“新型工農城鄉關系”?

　　林萬龍：中國的工農城鄉關系經歷了三個階段：第一階段是建國以后，我們迫切需要完善工業化進程，需要工業積累。所以長期以來，中國的工農城鄉關系是以農補工、以鄉補城。這個階段很長，它為中國初步完成工業化、現代化作出了很大貢獻。

　　從2003年開始，進入第二階段，以工補農、以城帶鄉。現在大家習以為常的，農村原來叫新型農村合作醫療、現在叫城鄉居民基本醫療保險制度，農村義務教育“兩免一補”制度，農業的直接補貼政策、農村低保政策、新型農村養老保險政策等，大都是在2003年以后實施并全面推開的。

　　現在我們講鄉村振興，是要進入第三階段，工和農不再是單向關系，而是雙向的、相互促進關系，這就是我們理解的新型工農城鄉關系。

　　央視網記者：要推進鄉村振興戰略，有哪些關鍵點?

　　林萬龍：鄉村振興戰略的重點是鄉村發展，所以我們要采取一系列政策措施破除阻礙鄉村健康、高質量發展的因素，要將更多的資源、更多的支持投向鄉村。但是鄉村振興應該放到鄉村融合發展框架之下來考量。現代農業和工業之間、現代鄉村和城鎮之間是相互關聯的，鄉村產業發展離不開城市和鄉村產業布局的合理調配，農業要發展離不開第二產業、第三產業跟農業的有機融合。因此鄉村發展一定要考慮城鄉之間的互動性，農業發展一定要考慮工農之間的互補性。只有實現城鄉的互動、工農的互動，我們才有可能實現真正的鄉村振興。

　　央視網記者：我國的城鎮化率逐年提高，農村人口出現凈減少，這樣的背景下，鄉村該如何發展?

　　林萬龍：這涉及縣域經濟、縣域中心的發展。如果產業發展只是圍繞大城市來展開，人口由鄉村往城市的單向轉移就不可逆。如果考慮大城市、中型城市、小城市、縣域、鄉域的多層次產業發展布局，人口的城鄉互動就有可能，勞動力、人口的空間布局就可能會更加合理。

　　鄉村振興戰略中的一個重點叫做生態宜居。如果鄉村的環境能夠有所改進，鄉村旅游、康養產業等就可以發展起來，城鎮人口就可以往鄉村來的，鄉村就可以是城鄉居民的宜居之地、消費之地，而不僅僅是農業生產之地、農民居住之地。

　　央視網記者：發展鄉村、推進鄉村振興的重要性體現在哪些方面?

　　林萬龍：第一，中國的現代化離不開鄉村的現代化。這非常重要，城鎮化是一個趨勢，但無論如何，鄉村的人口仍然將非常巨大。中國現在的城鎮化率大概是60%，據很多人測算，未來中國城鎮化率預計能夠達到70%或80%。即便按80%計算，意味著未來我們還有20%的人口居住在鄉村。按14億人來算，20%就將近3億人，這幾乎相當于美國全國的人口。第二，鄉村的價值要被重新發現。鄉村不僅僅是第一產業(農業)的生產地，隨著一二三產業的融合發展，鄉村為一二三產業融合發展提供了非常廣闊的空間。

　　央視網記者：當前我國提出要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動鄉村振興戰略對促進形成新發展格局會起到怎樣的作用?

　　林萬龍：會是非常重要的角色。鄉村在未來仍然有非常龐大的人口，以現在的數據看，城鄉之間的收入差距接近于1:3，這說明鄉村人口的收入仍然比較低。低是劣勢，但低也蘊含著潛力和空間。收入相對低的人群，在收入提高后，消費潛力的增長要比收入高的人同等幅度的增長帶來的消費潛力大。面臨比較嚴峻的國際經濟形勢時，怎樣把我們內部的市場、內部的消費潛力調動起來，這非常關鍵。雙循環之下，鄉村發展的意義顯得尤為重要。