我國是世界上最大的可再生能源開發和利用大國，并將成為全球最大的綠證市場，深度融入國際綠色貿易體系，為全球氣候治理提供“中國智慧”。3月18日，國家能源局綠證專題新聞發布會發布的《中國綠色電力證書發展報告（2024）》顯示，2024年，全國核發綠證47.34億個，同比增長28.36倍，其中可交易綠證31.58億個。云南省、內蒙古自治區、四川省等8省（區）綠證核發數量均超2億個。截至2024年12月底，全國累計核發綠證49.55億個，其中可交易綠證33.79億個，全國綠證累計交易5.53億個。

　　我國作為全球最大的綠色電力供應和消費國，積極參與應對氣候變化國際治理，綠證已經成為國際能源合作交流的重要議題，有力支撐全球能源低碳轉型。國家能源局新能源司司長李創軍認為，我國綠證工作取得巨大成果的同時，也存在一些短板和不足，比如目前綠證市場供需不平衡，綠證價格較低，綠色電力環境價值尚未充分體現；綠證納入碳排放核算的具體方法還需要進一步明確，相關標準還需要進一步健全；綠證國際互認仍需持續推進。

　　近年來，我國綠證制度體系不斷完善，綠證市場建設取得了顯著成效，綠證單獨交易和綠色電力交易規模穩步提升。“隨著綠證制度不斷完善，越來越多的企業加快購買綠證，我國綠證市場活力不斷增強�！崩顒撥姳硎尽�

　　核發全覆蓋基本實現

　　2025年1月1日正式實施的《中華人民共和國能源法》第三十四條第二款明確，國家通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制。李創軍介紹，國家能源局加快構建以綠證為基礎的綠色電力消費體系，推動從“用上電”到“用好電”再到“用綠電”，為經濟社會發展提供源源不斷的綠色動力。

　　按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力發放的“工資卡”，1個綠證對應1000度可再生能源電量，準確記載了生產時間、生產位置、生產技術類型等信息，每張綠證對應唯一的綠證編碼，實現對可再生能源綠色電力的精準溯源。國家能源局新能源司副司長潘慧敏表示，為充分發揮綠證作用，實現可再生能源綠色電力精準溯源，國家能源局進一步細化了相關法律和政策要求，新頒布的《中華人民共和國能源法》明確，通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制，確立了綠證制度的法律地位�！罢�策明確，綠證是中國可再生能源電量環境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證。需要重點說明，單獨使用可再生能源電力交易合同不能實現溯源。合同主要是約定交易電量、價格和曲線，結算按照實際執行為準，要證明用戶使用了綠色電力，依然需要綠證作為追溯憑證�！迸嘶勖粽f。

　　實際上，綠色電力交易作為綠證交易的一種特殊形式，也通過綠證實現對可再生能源電力溯源。為防止出現其他類型證書用于證明綠色電力消費，引起可能的市場混亂，政策明確中國可再生能源發電項目不能再申領電力領域同屬性憑證或國外綠證，確保中國綠證的權威性、唯一性、通用性。

　　目前，我國已建立綠證核發、交易、應用、核銷的全生命周期閉環管理機制，綠證基本實現核發全覆蓋，交易規模和用戶數量快速擴大，綠證國際互認積極推進，綠色電力消費理念日漸深入人心，全社會綠色電力消費水平穩步提升。值得注意的是，受供需不協同影響，目前綠證價格不斷走低，市場上綠色電力的環境價值被嚴重低估。潘慧敏表示，國家能源局擬從價格、時間、空間、品類等四個方面，進一步優化完善綠證綠電交易機制，推動交易機制更加靈活多樣，更好滿足用能單位多樣化用能需求。

　　核發質效顯著提升

　　為全面、準確地反映我國綠證發展情況和發展水平，國家能源局組織編寫了《中國綠色電力證書發展報告（2024）》。國家能源局資質中心主任陳濤認為，總體上看，我國綠證發展主要有六個方面特點。

　　一是綠證制度體系框架基本建成。國家能源局通過試行綠證核發及自愿認購交易制度，擴大綠證核發范圍，開展綠證綠電交易等舉措，不斷健全建檔立卡、核發、交易、應用、核銷等綠證全生命周期閉環管理機制。

　　二是綠證核發質效顯著提升。綠證全覆蓋政策實施以來，國家能源局資質中心組織電網企業建立由電力交易機構牽頭、電網相關部門配合的月度電量數據歸集機制，制定數據歸屬、管理、安全防護工作方案，綠證從由發電企業申請調整為以電網企業、電力交易機構提供的數據為基礎，經審核后按月批量自動核發，實現當月電量次月核發綠證，核發時間縮短85%。

　　三是綠證市場活力持續增強。在政策支持和市場機制雙重驅動下，綠證交易規模、參與交易主體數量均取得顯著突破。2024年，全國綠證交易規模實現翻兩番，交易綠證數量達4.46億個。

　　四是綠證應用需求不斷釋放。圍繞證明和核算綠色電力消費等功能，綠證應用場景得到不斷拓展，有力推動了綠色能源在生產生活中的廣泛應用。在證明綠色電力消費方面，很多大型活動、用能企業、公共機構、居民用戶均通過購買綠證實現綠色電力消費，2024年居民自主購買綠證近118萬個。

　　五是綠證國際互認積極推進。綠證國際互認是實現“雙碳”目標、應對全球氣候治理的關鍵路徑，中國政府高度重視綠證國際交流合作，利用多雙邊國際交流渠道，將綠證合作列為政府交流的重點議題，大力宣介中國綠證政策和應用實踐，政府層面議題交流不斷深入。

　　六是綠證系統支撐保障有力。國家綠證核發交易系統集成綠證核發管理、交易調度支持和輔助支撐保障等核心功能，通過“一個賬戶、兩類數據、三個環節、四條專線”，以信息化方式支撐綠證核發交易高效運行。按照統一的編碼規則，為參與綠證核發交易主體建立唯一的綠證賬戶，打造綠證核發交易“權威底賬”；匯集電網企業、電力交易機構月度電量數據和發電企業填報數據兩類數據，形成數據互補、自動校驗、自動比對核發方式；貫通事前初核、事中比對、事后處理全流程，形成綠證核發監督閉環管理。

　　力促綠電消費新活力

　　為高質量建設綠證市場，推動綠證價格合理體現綠色電力環境價值，國家發展改革委、國家能源局、工業和信息化部、商務部和國家數據局聯合印發了《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），在提出2027年、2030年綠證市場建設目標基礎上，從市場供給、消費需求、交易機制、應用場景、綠證走出去等方面提出了十七條可操作可落地的相關措施。一是穩定綠證市場供給。二是激發綠證消費需求。三是完善綠證交易機制。四是拓展綠證應用場景。五是推動綠證應用走出去。李創軍表示，《意見》主要聚焦推進綠證消費，從五個方面提出政策措施：一是綠證供給，就是誰來賣；二是綠證消費，就是誰來買；三是交易機制，就是怎么買；四是應用場景，就是買了有什么用途；五是走出去，就是國外能不能用。

　　潘慧敏分析，《意見》對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業企業和數據中心，以及其他重點用能單位和行業提出了綠色電力消費比例目標要求，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平。同時，打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區，將綠色電力消費信息納入上市企業ESG報告。鼓勵企業打造綠色產業鏈供應鏈，建設綠電建筑、綠電社區，特別是緊貼用戶需求新設立兩個場景。

　　陳濤介紹，國家能源局資質中心依托國家綠證核發交易系統，與北京、廣州、內蒙古電力交易中心和國家可再生能源信息管理中心相關信息系統銜接，強化數據互通和業務互聯，每月22日歸集電網企業、電力交易機構批量推送的綠證核發所需電量信息。一是分布式發電項目綠證核發方面：綠證核發全覆蓋政策實施以來，國家能源局始終積極推進分布式項目綠證核發，并取得積極進展。2024年全國分布式項目核發綠證5695萬個，同比增長27.80倍。

　　二是常規水電項目綠證核發方面：2024年，我國正式對常規水電項目核發綠證，進一步拓展了綠證核發范圍，全年核發常規水電項目綠證15.78億個，占總核發量的33.73%“核銷機制是綠證全生命周期閉環管理的重要一環，目前國家綠證核發交易系統相關功能已完成開發并上線運行，為我國綠證環境權益的歸屬認定提供有力支撐�！标悵龔娬{。（記者 孟凡君）

　　 轉自：中國工業報