5月13日，四川省《關(guān)于深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》正式公布，此項改革主要目標：到2020年，80%的國有資本集中在公共服務、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域;現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善;產(chǎn)權(quán)多元化取得新突破;國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進一步健全。

　　混合所有制是主導方向

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。

　　四川方案提出，深化包括集團層面在內(nèi)的各級國有企業(yè)的股份制改革，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，具備條件的企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務上市。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引入非公有制經(jīng)濟依法參與國有企業(yè)改制重組，實現(xiàn)投資主體多元化。

　　早在去年年底發(fā)布的上海國資改革20條就提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。

　　相比而言，重慶的國資改革方案則更為詳細地解析了“混合”路徑。重慶方案明確提出，2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。大多數(shù)競爭類國有集團及所屬國有企業(yè)，通過引入增量或轉(zhuǎn)讓減持的方式，實現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。

　　與之配套，重慶還提出，加快建立完善符合混合所有制經(jīng)濟發(fā)展要求的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)制度，積極探索符合市場規(guī)律和現(xiàn)代公司治理要求的國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管方式。國有股權(quán)低于50%的企業(yè)，不再簡單套用國有及國有資本控股企業(yè)的監(jiān)管制度，實行更加市場化的監(jiān)管機制。探索建立“金股”機制，推行“優(yōu)先股”試點。

　　在發(fā)展混合所有制的同時，國有資本的范圍也進行明確的界定，優(yōu)化國有資本布局成為此輪國資改革的一個重點。

　　上海方案提出，將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四川方案還明確要求，推進國有資本有序退出不具備競爭優(yōu)勢、產(chǎn)能過剩及無法有效發(fā)揮作用的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　重慶方案則稱，競爭類企業(yè)80%以上的國有資本集中在先進裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。并明確國有資本一般不再以獨資增量方式介入完全競爭領(lǐng)域和市場競爭較充分的領(lǐng)域。

　　各地具有不同側(cè)重點

　　雖然國資改革是一個系統(tǒng)性工程，各地的國資改革也是按照中央的文件精神來進行，但是，根據(jù)各地國資發(fā)展的實際情況，側(cè)重點不同。

　　上海國資改革20條發(fā)布之后，申銀萬國分析認為，如果說前一輪上海國資改革主要體現(xiàn)為大集團的“主業(yè)定位”和“整體上市”，那么新一輪的改革，則是在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，將競爭類企業(yè)完全推向市場，以市場為導向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標。

　　上海將所屬國企分為競爭類、功能類和公共服務類企業(yè)，并進行差異化管理。競爭類企業(yè)，以市場為導向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益;功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務或政府重大專項任務為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益;公共服務類企業(yè)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定，實現(xiàn)社會效益為主要目標，引入社會評價。

　　四川方案則是將國有企業(yè)原則上分為功能性、競爭性兩種類型。重慶則與上海方案類似——原則上可按公共服務類、功能要素類、競爭類劃分，采取不同的治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管方式和考核辦法。企業(yè)分類按其功能和任務實行動態(tài)調(diào)整。

　　相比而言，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟內(nèi)容在重慶國資改革22條中更為突出，包括推進企業(yè)集團整體上市路徑在內(nèi)。截至2013年年底，重慶市國資系統(tǒng)1505家企業(yè)中，混合所有制企業(yè)有713家，占比47.4%。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟成為重慶國資改革的重點。

　　四川面臨著同樣的問題。四川的方案提出，用3年時間全面完成全省國有企業(yè)的公司制改造，深化包括集團層面在內(nèi)的各級國有企業(yè)的股份制改革，二、三級國有企業(yè)原則上都實行股權(quán)多元化。具備條件的企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務上市。

　　四川方案對國有股權(quán)比例進行了界定：對少數(shù)關(guān)系國家安全和提供公共產(chǎn)品、公共服務等涉及重要民生的企業(yè)，國有資本保持獨資或絕對控股;對涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源的企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國有資本可以保持相對控股;其他國有股權(quán)可以根據(jù)市場競爭和發(fā)展情況，按照市場規(guī)則有序進退、合理流動。

　　另外，四川國資改革還面臨一個問題，就是國企規(guī)模不夠大，競爭力不夠強。此次四川國資改革的一個目標就是要“不斷增強國有企業(yè)活力和競爭力，為實現(xiàn)‘兩個跨越’做出貢獻”。

　　四川方案稱，支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式進行重組，重點推進交通運輸、能源水利、醫(yī)藥化工、建筑地產(chǎn)、商業(yè)、旅游等領(lǐng)域的企業(yè)重組，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，培育一批品牌優(yōu)、效益好、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)大集團。

　　在監(jiān)管方面，四川方案還要求，制定國有企業(yè)中長期激勵辦法，探索采取限制性股票、股票期權(quán)、股票增值權(quán)、超額利潤分享等激勵方式，在企業(yè)內(nèi)部建立完善中長期激勵機制。研究制定改革國有企業(yè)工資決定機制的意見，建立健全并嚴格執(zhí)行國有企業(yè)資產(chǎn)損失追究制度。