“《意見》的出臺，是在肯定過去十年成績的基礎上，重點完善國有資產管理體制，而不是推倒重來。新一輪山東省屬國有企業改革才剛剛啟幕。”山東省國資委副主任樊軍在接受證券時報記者采訪時介紹說。

　　樊軍表示，山東省接下來還將出臺更為細化和具體的13個配套辦法，包括國有資本布局結構的調整、國有資本投資運營公司的組建、國有資產統一監管、員工持股、省屬國有企業分類監管、企業負責人的考核、改制過程中的職工安置、企業家隊伍建設等，其中10個配套辦法由山東省國資委牽頭起草。

　　據悉，上述配套辦法正在緊鑼密鼓制訂中。

　　國資委主要扮演

　　出資人身份

　　樊軍說，《意見》是要協調推進國資國企兩個層面的改革，在微觀層面，是要推進以建立現代企業制度為核心的省屬國有企業改革;在宏觀層面，是要建立以管資本為主的國有資產監管模式，進一步完善國有資產管理體制。

　　目前，山東省國資委已經組建了兩大課題組，專門研究在新一輪國有企業改革中，國資委的功能定位、制度建設和監督機制。

　　“山東國資委作為省政府的直屬特設機構，不履行公共管理職能，主要扮演出資人身份。”樊軍說。

　　山東省國資委企業改革處處長石振源認為，未來的清單管理應該分為三類：一類是審批清單，國資委作為股東，應該履行的職責是審批事項;二是報告清單，國資委作為股東，有知情權;三是指導服務清單，作為股東，國資委給企業提供相應的指導服務。

　　《意見》提出，將構建“國資監管機構——國有資本投資運營公司——國有出資企業”管理架構。國資監管機構定位為監督和管理機構，國有資本投資運營公司定位于投融資主體、產業整合主體和創業投資主體，國有出資企業則為利潤中心。其中，國有資本投資運營公司并非新架一層。

　　樊軍介紹說，按照分步推進原則，將具備條件的省屬國企改建為國有資本投資運營公司是主要方式，同時，根據全省經濟發展需要，新建國有資本運營公司。

　　樊軍表示，目前來看，山東國資國企工作中一些深層次的問題還沒有得到根本解決，“山東國企已經到了不改革不能發展前進的階段。”

　　2020年形成較合理

　　國有經濟布局結構

　　《意見》提出，根據不同省屬國有企業功能定位，合理確定國有股權比例。除重要礦產資源、基礎設施、公共服務等領域中的少數骨干企業保持國有資本控股外，其他企業的國有股權依據發展狀況和市場規則有進有退。

　　何謂“有進有退”?

　　對此，樊軍介紹，未來省屬國有企業可有三種股權結構：一是國有資本投資運營公司保持國有獨資或全資;二是重要礦產資源、基礎設施、公共服務等領域的少數骨干企業，保持國有控股;三是一般競爭性領域中企業的國有股權，根據發展狀況和市場規則有進有退，發揮國有資本在現代服務業、先進制造業、戰略型新興產業、高新技術產業領域的引領作用，推動國有資本向上述領域和重要礦產資源、基礎設施、公共服務等產業領域聚集 ，向具有國內外競爭力的大公司大集團集中，實現國有資本的功能定位和整體效率最優化。

　　樊軍提出，本輪國資國企改革的主要目標之一是，到2020年，國有資本戰略性調整基本完成，形成比較合理的國有經濟布局結構，在大力發展實體經濟的基礎上，推動山東制造向山東服務轉型，培育一批主業突出、治理規范、經營高效、競爭力強的國有出資企業。

　　目前，山東省國資委履行出資人職責的23戶省管企業中，涉及上市公司的有：山東鋼鐵集團(下轄上市公司山東鋼鐵)、山東黃金集團(山東黃金)、山東商業集團(魯商置業、銀座股份)、山東高速集團(山東高速、山東路橋)、山東航空集團(山航B)、山東重工集團(濰柴動力、山東重機)、浪潮集團(浪潮信息、浪潮軟件)、魯銀投資、新華制藥、魯抗醫藥等。

　　3條路徑推進

　　國企產權多元化

　　“推進省屬國有企業產權多元化大致有3條路徑，一個是改制上市，再一個是引進戰略投資者參與改革，第三個是探索員工持股，鼓勵經營管理者、技術和業務骨干持股，積極發展混合所有制。”樊軍說。

　　“形成資本所有者和勞動者利益共同體，是積極探索混合所有制企業員工持股的導向。”樊軍說，本次《意見》明確員工持股的方向：兩個允許、兩個鼓勵 ，允許員工個人出資入股或以股權信托等方式持股，允許省屬國企與外部投資者、項目團隊新設混合所有制企業;鼓勵企業經營管理者、技術人員和業務骨干持股，鼓勵完全競爭性行業、人力資本貢獻率高的行業實施員工持股。

　　“以前說改革改到深處是產權，現在我們認為改到深處是人才。山東下一步要建立職業經理人制度和長效激勵約束機制，出一個加強企業家隊伍建設的配套辦法。”樊軍說。

　　《意見》提出，以聘任制、任期制和經營目標責任制為主要內容，逐步對企業經營管理人員實行契約化管理。建立健全省屬國有企業領導人員以經營業績考核為重點，考核結果與培養、使用、獎勵緊密掛鉤的管理制度。積極培育和利用職業經理人市場，建立職業經理人人才庫，實施優秀企業家培養工程，優化企業家干事創業環境，更好地發揮企業家作用。

　　《意見》特別提出要建立容錯機制。樊軍認為，改革已進入攻堅期和深水區，客觀上面臨一些不確定性，“容錯機制的建立，就是為了鼓勵銳意改革和勇于擔當。”

　　他表示，對改革創新工作未能實現預期目標，但相關單位、個人依照法律法規和行政決策努力工作、勤勉盡責、未牟取私利的，應不作負面評價，依法免除相關責任。