□出臺的“33條”除了要落實主管部門的要求外，還要力爭先行先試。有的已經(jīng)在先行先試，有的在下一階段要積極先行先試。

　　□“33條”把重點放在營造環(huán)境上，我們希望靠環(huán)境的高地來發(fā)展資本市場

　　本月15日，上海市政府出臺了《關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的實施意見》(簡稱33條)。這是省級地方政府首次針對今年5月國務(wù)院《關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》(簡稱“新國九條”)的落地舉措。

　　作為我國改革開放排頭兵，上海的一舉一動，都受到市場熱議和廣泛關(guān)注。該文件的出臺時機，恰逢上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年前夕，其先行先試意味更顯濃厚。

　　“我們?yōu)槭裁匆?lsquo;33條’，如何出、出臺后怎么辦?”昨日，上海市委常委、常務(wù)副市長屠光紹在接受上證報記者采訪時，詳解了該文件的出臺邏輯。

　　為何要率先出臺?

　　在屠光紹看來，中國資本要素市場、金融機構(gòu)在上海城市發(fā)展中的重要性，以及上海國際金融中心建設(shè)的時間緊迫性和所面臨的重大機遇，都使得上海應(yīng)該承擔起積極落實“新國九條”精神、率先出臺實施意見的任務(wù)。

　　今年5月8日，國務(wù)院下發(fā)“新國九條”，就新形勢下的資本市場發(fā)展全面部署。該文件的出臺，體現(xiàn)了十八屆三中全會對資本市場深化改革的總體要求，對于下一階段資本市場的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

　　“國務(wù)院文件出臺后，地方政府必須具體落實好相應(yīng)精神。”屠光紹表示，國務(wù)院文件提出了資本市場發(fā)展的總體要求，而要把總體要求落到實處，不但需要依靠資本市場的參與者，而且地方政府也責無旁貸。

　　他說：“這樣才能把資本市場改革開放創(chuàng)新，特別讓資本市場的資源配置功能真正地起到實效。上海作為地方政府率先出臺這個實施意見，是上海落實國務(wù)院精神的具體體現(xiàn)。”

　　屠光紹表示，“出臺‘33條’，還是資本市場在上海所處重要地位的必然和迫切要求。”他指出，上海國際金融中心建設(shè)是一項國家戰(zhàn)略和系統(tǒng)工程，在國務(wù)院2009年19號文中，就提出資本市場建設(shè)是上海國際金融中心建設(shè)的核心任務(wù)。“只有不斷加快資本市場的發(fā)展，才能實現(xiàn)上海國際金融中心建設(shè)的任務(wù)。”

　　而從現(xiàn)實的角度來看，資本要素市場在上海集中度最高，“股票、債券、金融期貨等要素市場，一大批金融機構(gòu)特別是資本市場的機構(gòu)，如證券公司、基金公司在上海集聚度是最高的。”屠光紹說，上海資本市場發(fā)展的現(xiàn)實要求上海必須高度重視“新國九條”，切實落實好國務(wù)院精神。

　　他認為，出臺“33條”也是上海實現(xiàn)自身發(fā)展、服務(wù)全國的切實需要。“因為上海的城市功能還承擔著通過自身發(fā)展來輻射全國的戰(zhàn)略任務(wù)。資本要素市場和機構(gòu)在上海的集聚，必然會提高上海服務(wù)全國的功能。并且，資本市場的發(fā)展，同時也會帶動上海經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”，屠光紹說。

　　他認為，上述背景，都要求上海積極落實國務(wù)院“新國九條”精神，出臺促進資本市場健康發(fā)展的實施意見。

　　營造資本市場環(huán)境高地

　　其實，對于地方而言，落實“新國九條”之時，會面臨一個相對棘手的局面。

　　因為在國務(wù)院出臺文件之后，地方落實之時必須要結(jié)合地方的實際情況來出臺相關(guān)文件，但是涉及到資本市場的事權(quán)又在中央，那么地方出臺實施意見能做什么?

　　屠光紹坦言：“我們不能出臺一套大話、空話的東西，那樣沒有意義。但我們又不能完全按照自己的意愿來實施，文件出臺的定位必須拿捏準。”

　　他拿著“33條”的文件對記者表示：“因此，我們從三個方面來把握，首先是支持配合好，其次是積極利用好，再次是切實服務(wù)好。”

　　屠光紹說：“針對‘新國九條’已經(jīng)部署了、有明確要求的，特別是事權(quán)屬于國家管理部門的內(nèi)容，我們在實施意見中提出要支持配合好。”

　　他進一步解釋說，就是要配合好國家主管部門推出的措施。“‘33條’里就有相當部分該方面的表述，以使國家的有關(guān)政策措施在上海具體落地。”以及在落實‘新國九條’的過程中，特別注意支持、配合市場主體在資本市場中發(fā)揮主體作用。

　　隨著上海資本市場的發(fā)展，以及上海自貿(mào)區(qū)的推進，要求上海的改革創(chuàng)新不斷向前。屠光紹說：“我們出臺的‘33條’除了要落實主管部門的要求外，還要力爭先行先試。有的已經(jīng)在先行先試，有的在下一階段要積極先行先試。”

　　屠光紹說：“上海要積極利用好資本市場平臺來促進地方的發(fā)展，利用好資本市場平臺來實現(xiàn)上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”他坦言，其實上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)非常重，當前應(yīng)該積極發(fā)揮市場配置資源的功能、利用好資本市場的開放性來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。