非公立養老機構可自主定價

　　郭晉暉

　　為鼓勵民間資本進入社會化養老領域，國務院出臺了包括稅收優惠、價格改革等“一攬子”扶持政策。

　　中國公益研究院養老研究中心主任高云霞在接受《第一財經日報》采訪時表示，“一攬子”扶持政策是在總結一些地方“先行先試”的基礎上提出的。在她看來，文件最大的亮點是賦予了民間資本更加自主的定價權。

　　“公平”是這份名為《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(下稱《意見》)的文件的關鍵詞。

　　《意見》在養老領域的扶持政策主要體現為三方面：一是鼓勵社會資本參與公立機構改革，鼓勵社會資金加大社會事業投資力度;二是完善落實社會事業建設運營稅費優惠政策;三是改進社會事業價格管理政策。

　　《意見》要求進一步改進社會事業價格管理政策，提出養老機構用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執行;除公立醫療、養老機構提供的基本服務按照政府規定的價格政策執行外，其他醫療、養老服務實行經營者自主定價。

　　高云霞認為，由于養老產業整體上是資金回收周期非常長的行業，民間資本對于回收資金非常看重，而地方政府擔心民間資金會“漫天叫價”損害老年人的利益，所以在這方面一直都非常謹慎。

　　“放開定價權有利于吸引更多的民間資金進入養老領域，但如何在放權和規制之間做好平衡，對地方政府來說也是一大考驗。”高云霞說，政策的落實非常重要。

　　在她看來，此前已經有一些地方性政策出臺，但由于缺乏統一的協調，實施效果并不好。

　　《意見》還提出加快社會事業公立機構分類改革，將符合條件的國有單位培訓療養機構轉變為養老機構。

　　高云霞表示，這個政策可以盤活一部分國有資產，此前已經有一些地方提出了這樣的建議。大部分國有培訓療養機構的基礎設施和配套設施都需要進行改造，有些改造的成本甚至不低于重新建設。成本應該如何分擔?這需要進一步出臺政策，否則難以吸引民間資本入場。

　　《意見》還特別提出將符合條件的各類醫療機構納入醫療保險定點范圍。

　　“當前，政府對于定點醫療機構的審批非常嚴格，需要定期申報，審批流程比較繁瑣，對定點機構的數量上也有嚴格的限制，有些養老機構好幾年都申請不下來。”高云霞說。

　　高云霞稱，《意見》的這部分內容，對于養老機構來說是一個利好。老人們非常看重醫療報銷，如果養老機構配套的醫療機構能夠成為醫療保險的定點機構，將極大地方便老年人，也可以增加養老機構的吸引力。