臨近年末，中央農(nóng)村工作會議召開在即。

日前，上海匯易咨詢股份有限公司董事長、首席分析師李強接受《第一財經(jīng)日報》采訪表示，明年是“十三五”開局之年，會議會圍繞十三五規(guī)劃建議的要求討論，農(nóng)產(chǎn)品價格市場化改革、新形勢下如何保障農(nóng)民收入、如何解決農(nóng)業(yè)面源污染改善農(nóng)村環(huán)境、如何通過農(nóng)業(yè)保險支持農(nóng)業(yè)以及農(nóng)墾方面的改革等問題。

今年糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，與之相對應(yīng)的是連續(xù)十二年中央一號文件關(guān)注“三農(nóng)”。2015年中央一號文件關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。依照慣例，在每年的中央農(nóng)村工作會議上，會討論次年的中央一號文件。

李強表示，明年很大可能還是會繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”，會進(jìn)一步要求加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要是提升為現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的話，上下游必須是順暢的。不能上游搞市場、下游搞計劃，也不能下游搞市場、上游搞計劃。否則整個流通體系是無法建立起來的。”文件主題也將由過去側(cè)重關(guān)注糧食產(chǎn)量，轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈蟊ＷC糧食產(chǎn)量、提高農(nóng)民收入和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境三者并重。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強曾表示，堅持價格形成的機制改革，市場化不動搖，否則產(chǎn)業(yè)鏈條沒有辦法完成。那些歐洲、美國、日本等國都經(jīng)歷了由政府對農(nóng)業(yè)補貼、支持干預(yù)的非市場機制向市場機制轉(zhuǎn)變的過程，中國從去年開始試點的棉花、大豆目標(biāo)價格，就是要改革價格機制，讓價格回歸市場。

兩個“前所未有”倒逼改革

在十八屆三中全會決定提出“市場決定論”后，今年10月15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》，要求“加快完善主要由市場決定價格機制”，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，要“完善價格形成機制”，“注重發(fā)揮市場形成價格作用，農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。”11月3日官方公布的“十三五規(guī)劃”建議稿提到“改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制”、“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。”

于是，繼2014年中央一號文件提出啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點，大豆、棉花退出臨時收儲政策以來，今年跟大豆同為油料作物的油菜籽實際上也退出了國家臨儲政策，在糧食重要性序列中，與作為油料作物的油菜籽同樣重要的主要用作飼料用糧的玉米，在今年9月也出現(xiàn)臨儲價格的松動。

這是因為多年來執(zhí)行臨時收儲政策，出現(xiàn)兩個“前所未有”。今年10月8日，國家糧食局發(fā)布《關(guān)于切實做好2015年秋糧收購和秋季安全儲糧工作并開展專項檢查》的通知稱，目前我國糧食庫存達(dá)到新高，各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設(shè)施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。

在這樣的背景下，繼續(xù)沿用過去提高最低收購價、臨儲收儲政策的方式來提高農(nóng)民收入，一是新常態(tài)背景下財稅收入增速下滑，執(zhí)行政策所需要的巨額財政壓力越來越大，二是臨儲庫存壓力也越來越大。這使得政策執(zhí)行的現(xiàn)實可操作性越來越難，代價也將越來越高，必將難以為繼。

程國強認(rèn)為，目前農(nóng)產(chǎn)品價格正逼近天花板，國內(nèi)外價格差價在繼續(xù)擴(kuò)大，因此為了保護(hù)農(nóng)民的利益，繼續(xù)推動國內(nèi)價格上漲的話，出口就會直接面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補貼的地板不斷抬高接近極限。對重點農(nóng)產(chǎn)品采取的價格支持，再加上一些補貼措施，農(nóng)業(yè)補貼的總量正在逼近當(dāng)初加入世貿(mào)組織中國所承諾的水平不超過8.5%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

這意味著，托市收購不能再像過去那樣任性了。在下一步的政策選擇中，必須正視種種規(guī)則的約束，這也是玉米臨儲政策松動的重要原因。只是伴隨玉米臨儲價格的下調(diào)，今年10月份玉米市場價格相較去年大幅下跌。本報記者在10月份到糧食主產(chǎn)區(qū)豫南數(shù)個縣市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，9月份華北玉米快要成熟收割的時間段，臨儲政策的調(diào)整讓農(nóng)民措手不及，根據(jù)往年市場價格信號而種地的大戶受損尤為嚴(yán)重。

認(rèn)識到臨儲政策的弊端，違背了政府保障農(nóng)民收入的初衷，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文曾表示，現(xiàn)在不論是最低價，還是臨儲價，一定程度上，都是把價格和補貼合在一起。未來走勢是“價補”分開，價格的形成機制是貼近市場，補貼注意保護(hù)農(nóng)民的合理利益。