6月5-7日的“2017年絲綢之路國際博覽會暨第21屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會”上，位于陜西西安的浐灞生態(tài)區(qū)累計簽約數(shù)達到1320億元，創(chuàng)下立區(qū)13年以來最高紀錄。其中，投資額為660億元的“萬達文旅城”正式落戶。

　　兩項紀錄的背后，皆根植于該區(qū)域對“生態(tài)環(huán)境”的極度追求，并在產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級的過程中，逐步確立了“明顯的后發(fā)優(yōu)勢”，支撐這一優(yōu)勢的核心指引，即為2017年5月發(fā)布的《西安浐灞生態(tài)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》。

　　13年“生態(tài)苦行”·服務業(yè)已成主導

　　西安浐灞生態(tài)區(qū)有一個最大的特點：幾乎沒有傳統(tǒng)制造業(yè)，在全國數(shù)以萬計的開發(fā)區(qū)中“極為罕見”。

　　西安浐灞生態(tài)區(qū)有一個最大的亮點：現(xiàn)代服務業(yè)占比例高達78%，在西安諸多開發(fā)區(qū)中“絕無僅有”。

　　分析者稱，成立于2004年的西安浐灞生態(tài)區(qū)，雖然擁有129平方公里的規(guī)劃面積，但其中89平方公里都是“集中治理區(qū)”，幾乎肩負著西安市環(huán)境提升的歷史使命，而且“西北地區(qū)首個國家級生態(tài)區(qū)”的定位，已使其在事實上扮演“后工業(yè)化怎么辦”的試驗田。

　　因此，從立區(qū)之初，“重點發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應的金融商貿(mào)、旅游休閑、會議會展、文化教育等現(xiàn)代高端服務業(yè)，初步建立了生態(tài)治理與城市建設統(tǒng)籌兼顧、良性互動的可持續(xù)發(fā)展模式”，被西安浐灞生態(tài)區(qū)整整信奉了13年，雖然被當?shù)孛襟w調侃為“生態(tài)苦行僧”，卻一直沒有動搖過。而這種堅持，終于獲得了“經(jīng)濟規(guī)律的承認”。

　　如果說《2015年產(chǎn)業(yè)結構圖》證明了一個結構性的框架，那么，數(shù)據(jù)則顯示這個框架正加速強大：

　　“十二五”期間，西安浐灞生態(tài)區(qū)引進資金累計達378億元，較“十一五”增長了6倍。

　　固定資產(chǎn)投資累計完成1223億元，較“十一五”增長了6倍。

　　累計實現(xiàn)財政收入200億元，較“十一五”增長了7倍。

　　另一大變化是西安浐灞生態(tài)區(qū)承載內容的逐漸豐富，即現(xiàn)代服務業(yè)正演化成“4區(qū)3園2帶”的有序模板，使未來發(fā)展的路徑更為清晰。

　　4區(qū)：分別是“西安金融商務區(qū)”、“西安領事館區(qū)”、“自貿(mào)區(qū)”、“國家濕地旅游區(qū)”;

　　3園：分別是“歐亞創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)園”、“絲路健康產(chǎn)業(yè)園”、“世博文化體驗園”;

　　2帶：分別是“東二環(huán)商貿(mào)帶”和“長鳴路汽貿(mào)商業(yè)帶”。

　　面對耕耘13年帶來的變化，西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會相關負責人流露出更大的愿景：產(chǎn)業(yè)升級的規(guī)律，正推動中國進入“后工業(yè)化時期”，“中國智造”正伴隨著供給側改革，不但為西安浐灞生態(tài)區(qū)帶來了更新的機遇，也意味著西安浐灞生態(tài)區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢”將更為明顯。

　　而在《白皮書》的核心章節(jié)，3大支柱產(chǎn)業(yè)、3大主導產(chǎn)業(yè)與2大特色產(chǎn)業(yè)正踏歌而來。

　　“金融”領銜3大支柱產(chǎn)業(yè)

　　金融業(yè)一直是生態(tài)區(qū)的“頭號選手”。

　　在2008年設立的“浐灞金融商務區(qū)”被升格為“西安金融商務區(qū)”之后，西安浐灞生態(tài)區(qū)的金融板塊持續(xù)迎來發(fā)展機遇。截止目前，已有中國保監(jiān)會陜西監(jiān)管局、中國證監(jiān)會陜西監(jiān)管局、中國銀行集團客服中心、建設銀行陜西分行等60余家機構逐步入駐，初步形成了“金融總部+后臺+金融配套”的產(chǎn)業(yè)布局。

　　按照《白皮書》披露的定位，西安金融商務區(qū)將成為“西部離岸金融功能區(qū)，全國綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”，并計劃到2020年實施金融產(chǎn)業(yè)的“倍增計劃”，其主攻方向分別包括傳統(tǒng)金融、新型金融、金融中介和金融基礎服務機構。

　　為了持續(xù)提升金融商務區(qū)之影響力，西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會已在近年實現(xiàn)了重大突破。例如2016年推出的“灞柳基金小鎮(zhèn)”，以一流的生態(tài)環(huán)境，短短幾個月就吸引了200余家基金公司進駐，累計管理規(guī)模達到2000億元，迅速成為全國最具風格的16個特色小鎮(zhèn)之一。例如2016年與北交所創(chuàng)始人熊餡聯(lián)合發(fā)起設立“絲路金融資產(chǎn)交易中心”，填補了這一重要要素在西安的空白。

　　受益于金融產(chǎn)業(yè)強大的輻射效應，“會議會展”與“生態(tài)旅游”兩大支柱產(chǎn)業(yè)也在近期曝出“大新聞”，那就是投資660億元的“萬達文旅城”正式落戶。

　　萬達城被本屆絲博會稱為“特大項目”，總建筑面積超過300萬平方米，預期3年內可以開業(yè)運營。在《白皮書》中，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)將定位于“國內知名生態(tài)旅游目的地”，圍繞“世界古城、文化腹地、生態(tài)新區(qū)、優(yōu)質服務”這一思路，培育具有浐灞特色的現(xiàn)代旅游。而這一超級項目的到來，將對西安浐灞生態(tài)區(qū)形成重大利好，按西安浐灞生態(tài)區(qū)黨工委書記楊六齊的判斷是：“有望改變一個區(qū)域的氣質與產(chǎn)業(yè)”。

　　由于擁有歐亞經(jīng)濟論壇永久舉辦地的優(yōu)勢，“會議會展”一直是生態(tài)區(qū)的強項之一，目前正在投建的“絲路國際會展中心”規(guī)劃用地面積達6.16平方公里，項目一期建筑面積約為48.6萬平方米，總投資約為53億元，一舉填補西安市無10萬平方米以上室內展館的空缺。

　　“文創(chuàng)”領銜3大主導產(chǎn)業(yè)

　　“設計之都”，這是《白皮書》對文化創(chuàng)意板塊的定位，事實上，風景秀麗、環(huán)境良好的西安浐灞生態(tài)區(qū)，恰恰是創(chuàng)意工作者的首選辦公地。

　　西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會相關負責人指出，“創(chuàng)意人才是未來城市競爭力的核心所在，因為只有人的創(chuàng)造力不會被機器、不會被AI替代，因此我們將文創(chuàng)行業(yè)確定為主導產(chǎn)業(yè)的用意，就是替西安浐灞生態(tài)區(qū)找到最具生命力的產(chǎn)業(yè)，也相信我們的環(huán)境對文創(chuàng)行業(yè)來說，是絕對有吸引力的”。

　　值得注意的是，《白皮書》對文創(chuàng)行業(yè)還顯露了非凡的細節(jié)判斷：例如加大對小微文化企業(yè)的培養(yǎng)和支持，搭建文化產(chǎn)權交易平臺，通過“雙創(chuàng)”設立孵化區(qū)，對文創(chuàng)企業(yè)在新三板或創(chuàng)業(yè)板上市，也會有專項制度進行獎勵。

　　與“文化創(chuàng)意”相比，“新興產(chǎn)業(yè)(生態(tài)型)”和“現(xiàn)代商貿(mào)”獲得地響應來得更快，僅在2017年絲博會上，投資30億元的“大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)”、投資32億元的“GN互聯(lián)網(wǎng)云小鎮(zhèn)”、影響陜西全省的“蘋果交易基地”均一并入駐。尤其引人的是蘋果交易基地，陜西已經(jīng)是全球蘋果第一大主產(chǎn)區(qū)，浐灞這個“非產(chǎn)區(qū)”，利用“大數(shù)據(jù)+自貿(mào)區(qū)+新金融”的方式，來激活陜西果業(yè)，則擁有了更大的想象力。

　　作為2項特色產(chǎn)業(yè)，“健康體育”與“涉外商務”在《白皮書》中的地位也非常重要，也確實獨特。前者不難理解，一流的生態(tài)環(huán)境自然對健康產(chǎn)業(yè)及體育產(chǎn)業(yè)有著至關重要的吸引，目前已有多家全國性保險公司在浐灞啟動了“養(yǎng)老社區(qū)”，投建面積均超過千畝。“涉外商務”則是浐灞在西北地區(qū)，最有差異化的一個板塊。

　　2013年9月，外交部同意西安領事館區(qū)建設在西安浐灞生態(tài)區(qū)啟動，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，繼韓國和泰國之后，將會有更多的上合組織成員國及絲路沿線其他國家在西安設立領事館，有更多的絲綢之路沿線重要節(jié)點城市設立辦事機構，進一步吸引更多國家和國際組織在這里優(yōu)先設立代表處或辦事機構。

　　在浐灞管委會的意圖中：西安作為絲綢之路的起點，國際貿(mào)易將在“一帶一路”的宏大背景下?lián)碛芯薮笄熬埃绕涫?017年浐灞被確定為“陜西自貿(mào)區(qū)”重要組成部分之后，其核心位置已不容置疑。

　　“后工業(yè)化”的“后發(fā)優(yōu)勢”

　　堅持了13年治理保護的西安浐灞生態(tài)區(qū)，因為現(xiàn)代服務業(yè)的崛起，進行了深入的思考與討論，并于2017年5月制定了《白皮書》，這無疑是向外界顯示：“13年來的道路雖然艱苦，但方向沒有錯;13年的時間看似錯過了一些風口，但真正的趨勢可不是短短一陣風”。

　　據(jù)了解，2001年中國加入WTO之后，中國第一次進入了高速工業(yè)化的階段，短短10多年就成為“世界工廠”，但產(chǎn)業(yè)升級提速、勞動力成本上漲、環(huán)境承載力緊繃，都使得粗放式的“工業(yè)化”面臨思考。2008年經(jīng)濟危機之后，中央政府適時啟動了供給側改革、沿海地區(qū)跨區(qū)甚至跨境轉移制造業(yè)，尤其是“工業(yè)2025”的提出，都意味著中國正在走入“后工業(yè)化”時代。而在這個時期，浐灞以《產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》的方式對產(chǎn)業(yè)定位進行疏理確認，既是對過去13年的總結，也是對未來的判斷。

　　盡管擁有自信的心態(tài)，但西安浐灞生態(tài)區(qū)的動作卻更加高效。因為在《白皮書》中，“產(chǎn)業(yè)扶持體系”已有詳細設定：

　　補貼類：主要針對金融機構、世界500強等，包括土地出讓補貼、購房補貼、租房補貼、利息補貼等;

　　獎勵類：針對新注冊、提前完工、獲得馳名商標、新三板掛牌、納稅大戶都進入直接現(xiàn)金獎勵。

　　扶持類：針對創(chuàng)意類企業(yè)、設計類孵化器、陜西省穩(wěn)增長扶持項目等均有相關政策扶持，包括稅收返還。

　　涉外類：主要針對在西安領事館區(qū)租用自用辦公用房企業(yè)、簽證中心等。

　　“這是我們第一次發(fā)布《產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，希望向公眾準確地傳遞一個聲音，生態(tài)立區(qū)是我們的根本，也是未來最有希望的騰飛之地”， 西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會相關負責人表示。