個人所得稅每一步細微的改革都受到市場高度關注。自去年兩會期間，財政部部長肖捷透露，個稅改革方案正在研究設計和論證以來，近一年時間，官方對個人所得稅的改革始終是三緘其口。

　　進入2018年，沉寂一年之久的個稅改革話題再次進入大眾視野。近期，稅務總局官網披露一則《個人所得稅微觀模擬模型項目中標公告》(以下簡稱“公告”)。公告稱，2017年，根據稅制改革的總體精神，國家稅務總局(收入規劃核算司)提出了個稅微觀模擬分析的需求，在現行稅法計算器基礎上，將關鍵的政策參數設置開放式端口，通過修改相應參數就能模擬出不同的個稅政策改革方案。

　　目前，個稅改革的總體思路是實行綜合與分類相結合，焦點集中在抵扣部分，需要綜合考慮不同地域、不同收入來源、不同收入水平、不同家庭負擔等群體的利益平衡。

　　盡管只是一個采購公告，但足以讓市場期待。業界人士看來，此次招標行為是個稅改革提速的一個標志性動作，將釋放出更多信息的信號。

　　聯網布局

　　這則公告之所以引起關注，很大程度上是因為其內容涉及到當前個稅改革的熱點、難點問題。

　　根據國家稅務總局披露的公告內容，未來隨著個人家庭、消費、房貸醫療等信息能夠從第三方獲得，稅法計算器還可進一步拓展模擬家庭綜合申報、增加費用扣除標準等稅改方案。

　　對于抵扣部分，時任財政部部長的樓繼偉曾在全國兩會期間表示，綜合所得稅要把個人所得收入綜合在一起，然后做分類的一些扣除。比如個人職業發展、再教育費用扣除，基本生活住宅的按揭貸款利息扣除;比如撫養一個孩子，處于什么樣的階段，是義務教育階段，還是高中，還是大學階段，要給予扣除。“要實現這些工作，需要健全的個人收入和財產的信息系統。”他說。

　　兩年過去了，國家稅務總局目前在信息聯網上已經取得了重大進展。

　　1月底，工商總局和稅務總局聯合發布《關于加強信息共享和聯合監管的通知》，通知要求稅務部門要充分利用工商共享信息進行稅收風險分析和應對，并將納稅人的稅收違法“黑名單”等信息共享給工商部門，由稅務、工商部門施行聯合監管。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，工商總局和稅務總局在信息共享上的聯網，健全了信息共享對賬機制，從技術手段上看，也為個稅改革掃除了技術障礙。

　　值得注意的是，此次中標公司的模擬方案主要基于稅務總局云平臺，對個人所得稅微觀模擬分析應用功能建設。“通過對個稅的統計分析，掌握真實居民的收入和分配現狀，從而估算稅收制度的作用及效果，能夠為個人所得稅的改革提供理論依據，以達到完善個人所得稅制目的。”公告稱。

　　在具體的稅改方案模擬功能方面，上述公告稱，能夠實現模擬的稅改方案應包括：稅率調整;免征額和累進級距的調整;扣除標準的調整;分類征收改為分類與綜合相結合征收的調整。

　　如今，隨著工商總局和稅務總局信息共享，微觀模型中涉及的真實收入和分配現狀也更直觀。“一方面方便稅務總局掌握納稅人真實的收入情況，對綜合內容有全面了解，另一方面模型內容公布后市場反饋也成為個稅改革的一個重要參考。”2月1日，一位財稅系統人士告訴《中國經營報》記者。

　　個稅未來構想

　　“營改增完成后，地方稅種的缺失短期內難以彌補，個人所得稅收入是否可以由中央和地方共享變成地方稅。”1月31日，某一線城市財政局稅政司相關負責人向記者建議。

　　自2011年9月1日起，中國內地個稅免征額調至3500元。個稅起征點從2000元提高到3500元，納稅人從9000多萬人減少至3000多萬人，納稅面由28%降至8%左右，普通工薪階層特別是中低收入者受益最大。

　　受這一因素影響，2012年個人所得稅實現收入5820.24億元，同比下降3.9%，比2011年增速回落29.1個百分點。2012年個人所得稅收入占稅收總收入的比重為5.8%。

　　不過，此后的5年，隨著經濟發展帶動個人的收入增加，個稅收入占稅收總收入的比重卻呈現逐漸上升趨勢，在稅收中個稅作用突顯。剛剛公布的2017年稅收數據中，個人所得稅收入為11966億元，同比增長18.6%，占稅收收入的比例達到了8.29%。

　　在此背景下，個稅作為地方稅的提議似乎存在一定的合理性。

　　以北京為例，2017年全市稅務部門共完成各項稅費收入12744.5億元，其中居民收入持續提升帶動個人所得稅較快增長，完成1610.3億元，增長12.6%，占比為12.6%。

　　北京財政局相關負責人表示，在各主體稅種收入中，個人所得稅的收入僅次于企業所得稅和增值稅，排名第三，如果能把其劃入地方政府主體稅種，一定程度上可以緩解地方財政壓力。

　　記者了解到，目前推進個稅改革主要難點之一還有體制問題。個人所得稅主要由地稅局征收，由于地稅局隸屬于不同地方政府，其征稅范圍和行使權力有限。

　　舉一個典型案例：一個人在北京有固定工作，每月正常領取工資，但是在出差到天津去講課，相應地獲得了勞務費，又在深圳出版了書籍領取了稿費，按照現行規定，張三的個人所得稅需要分別由北京、天津、深圳三個地稅局扣繳。

　　在個人信息尚未聯網的條件下，上述收入繳納的個人所得稅在年終匯算清繳時就變得非常復雜。

　　在2017年的全國兩會期間，財政部部長肖捷指出，個稅改革的基本考慮是將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等實行按年匯總納稅。作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關的涉稅信息，以保證新的個人所得稅制度改革能夠順利實施。

　　信息聯網，正是個稅改革突破難點的一個重要原因。根據《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，2018年實現征管數據向稅務總局集中，建成自然人征管系統，并實現與個人收入和財產信息系統互聯互通。