2018年江蘇省委一號文件新聞發(fā)布會(huì)在南京舉行， 對外發(fā)布《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，即省委2018年1號文件相關(guān)情況。

　　2017年12月28-29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。會(huì)后下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)﹝2018﹞1號)。

　　據(jù)省委副秘書長、省委辦公廳主任楊根平介紹，中央今年1號文件共有12部分、49條。我省實(shí)施意見的起草，在全面貫徹中央精神基礎(chǔ)上，力爭多說江蘇話、多謀江蘇事、多出江蘇招。《實(shí)施意見》共9個(gè)部分、41條，1.78萬字。

　　記者了解到，江蘇貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)主要體現(xiàn)在“三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村高水平全面實(shí)現(xiàn)小康。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化展現(xiàn)現(xiàn)實(shí)模樣。到2050年，鄉(xiāng)村全面實(shí)現(xiàn)振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　《實(shí)施意見》提出要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

　　舉措：重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、農(nóng)業(yè)品牌強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)業(yè)科技興農(nóng)、開放型農(nóng)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等6項(xiàng)行動(dòng)。2018年至2022年，著力打造優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)、規(guī)模畜禽、現(xiàn)代種業(yè)、林木種苗和林下經(jīng)濟(jì)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等8個(gè)產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬億元。開展好新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化“三項(xiàng)工程”，到2022年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比提高到65%、有效灌溉面積比重提高到95%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平力爭達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率力爭達(dá)到72%。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，5年內(nèi)力爭培育年銷售額超億元的區(qū)域公用品牌30個(gè)、超5000萬元的產(chǎn)品品牌300個(gè)。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)宜居

　　鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。《實(shí)施意見》提出良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富，要堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　舉措：重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、集中整治農(nóng)村突出環(huán)境問題、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)行動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施生態(tài)河湖建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，5年基本消除農(nóng)村黑臭水體。實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程，5年培育500個(gè)左右省級特色田園鄉(xiāng)村，有效保護(hù)1000個(gè)左右省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群，帶動(dòng)市縣建設(shè)1萬個(gè)左右美麗宜居村莊。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)風(fēng)文明

　　鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。《實(shí)施意見》提出要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，總結(jié)推廣徐州市賈汪區(qū)馬莊村經(jīng)驗(yàn)，積極開展鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓耕讀傳家、父慈子孝的祖?zhèn)骷矣?xùn)，鄰里守望、崇信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民俗在江蘇蔚然成風(fēng)，凝聚實(shí)施鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大精神力量。

　　舉措：重點(diǎn)組織開展農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承提升、公共文化服務(wù)陣地建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶等行動(dòng)。傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育鄉(xiāng)村文化人才，傳承鄉(xiāng)土文脈，打造一批鄉(xiāng)土文化地標(biāo)。全面推進(jìn)村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，5年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立農(nóng)村基本公共文化服務(wù)清單和功能配置標(biāo)準(zhǔn)，加大政府購買公共文化服務(wù)力度。加快發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成全民健身中心和多功能運(yùn)動(dòng)場，行政村基本建成體育活動(dòng)室和多功能運(yùn)動(dòng)場。深入開展江蘇省文明鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，到2022年縣級以上文明村比例達(dá)到65%。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理

　　鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。《實(shí)施意見》提出要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的治理新格局，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

　　舉措：重點(diǎn)組織開展鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)提升、萬村善治推進(jìn)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，實(shí)施鎮(zhèn)村書記“雙培養(yǎng)雙提升”5年行動(dòng)計(jì)劃，到2022年，每年重點(diǎn)培養(yǎng)100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、1000名村黨組織書記，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級黨組織書記。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，拓展村級綜合服務(wù)中心功能，探索建立村級公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代辦機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。創(chuàng)新鄉(xiāng)村網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，到2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理全覆蓋。深化農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民生活富裕

　　鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。《實(shí)施意見》提出要在發(fā)展中保障和改善民生，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)興辦農(nóng)村民生實(shí)事，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感。

　　舉措：重點(diǎn)組織開展促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村教育提升、健康鄉(xiāng)村建設(shè)等行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)民收入新增萬元工程，加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，5年農(nóng)民人均收入新增1萬元。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政村雙車道四級公路全覆蓋，全省區(qū)域供水行政村覆蓋率到2022年提高到95%。實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升行動(dòng)，5年內(nèi)定向培育1萬名鄉(xiāng)村教師。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，省定最低標(biāo)準(zhǔn)5年年均增幅不低于8%，完善最低生活保障制度，到2020年以縣(市)為單位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程，確保2020年按時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。調(diào)整完善扶貧小額貸款政策，每戶貸款最高額度擴(kuò)大到5萬元，貸款最長期限延長到3年，由財(cái)政全額貼息。

　　關(guān)鍵詞：培育鄉(xiāng)村新動(dòng)能

　　《實(shí)施意見》第7部分提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。江蘇是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平最高的地區(qū)之一，更有條件實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，在推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展方面走在前列。《實(shí)施意見》提出要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，激活農(nóng)村內(nèi)部動(dòng)力，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)、平等交換，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　舉措：重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)、發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用、加大鄉(xiāng)村振興投入保障力度、提升金融服務(wù)“三農(nóng)”水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興、鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村振興。

　　著力強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間格局。突出小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興”帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

　　著力解決鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來”的問題，各級財(cái)政支出更大力度向“三農(nóng)”傾斜，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興；落實(shí)中央新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑機(jī)制，完善省內(nèi)統(tǒng)籌使用辦法，所得收益通過預(yù)算安排全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是一個(gè)大政策，用好了可以為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的資金支持。

　　加快解決鄉(xiāng)村振興“依靠誰的問題”，推動(dòng)建立新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才3支農(nóng)村人才隊(duì)伍，力爭通過3-5年的努力，建立起一支能夠初步滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)新體制機(jī)制

　　鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一場深刻變革，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)活力，增添動(dòng)力。《實(shí)施意見》提出要以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和推進(jìn)要素市場化配置為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制，激活市場，激活主體，激活要素，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的制度性供給。

　　舉措：著重鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地使用制度改革、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革。在鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，重點(diǎn)要鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度；全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民群眾吃上長效“定心丸”。

　　在深化農(nóng)村土地使用制度改革方面，認(rèn)真總結(jié)常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作；完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式；在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障政策。

　　在深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)，并推動(dòng)集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到人、固化到戶，2021年基本完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革任務(wù)。對國有林場改革、供銷合作社綜合改革、農(nóng)墾改革創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等，也作出了部署安排。

　　關(guān)鍵詞：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。《實(shí)施意見》提出全省各級黨委、政府要真正把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　舉措：重點(diǎn)完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)、組織實(shí)施重點(diǎn)工程、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)、營造鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。

　　在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施的工作機(jī)制，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記是鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。

　　組織編制全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略5年實(shí)施規(guī)劃，部署一批重大工程、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)事項(xiàng)目。加強(qiáng)美麗宜居村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)立足現(xiàn)代社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村，避免城鄉(xiāng)一樣、千村一面。

　　圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，省里2018-2022年重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民收入新增萬元、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、萬村善治推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、脫貧致富奔小康、農(nóng)村改革創(chuàng)新、農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)10項(xiàng)重點(diǎn)工程，以后主要圍繞重點(diǎn)工程來抓落實(shí)，實(shí)行整合資源、集中投入。

　　加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，建立干部到農(nóng)村一線鍛煉的培養(yǎng)機(jī)制，注重提拔使用實(shí)績優(yōu)秀的干部，推動(dòng)人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)。