發(fā)改委日前發(fā)布的《全國(guó)沿海漁港建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》(下稱《規(guī)劃》)提出，力爭(zhēng)通過5年建設(shè)，推動(dòng)形成10大沿海漁港群、93個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新增萬(wàn)億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為漁業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)和沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

　　漁港基礎(chǔ)設(shè)施滯后

　　資料顯示，我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋國(guó)土面積約為300萬(wàn)平方公里，海岸線總長(zhǎng)度3.2萬(wàn)公里(大陸岸線1.8萬(wàn)公里)，自北至南分別為渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)。我國(guó)是世界漁業(yè)大國(guó)，漁船數(shù)、漁民數(shù)和水產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一。海洋漁業(yè)是我國(guó)沿海傳統(tǒng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是三百萬(wàn)沿海漁民的重要生活來(lái)源。

　　漁港既是漁業(yè)安全生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是開發(fā)海洋生物資源的重要基地和樞紐，是沿海眾多中小城鎮(zhèn)的重要依托。但由于歷史欠賬較多，目前我國(guó)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯薄弱，與強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的需求有一定差距，難以滿足推動(dòng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、持續(xù)提高漁民收入和加快社會(huì)主義新漁村建設(shè)的需要。

　　尤其是，我國(guó)地處太平洋西岸，南起海南島、北至遼東半島的廣闊海岸帶均遭受臺(tái)風(fēng)侵襲，東南沿海以及長(zhǎng)江口等地區(qū)受臺(tái)風(fēng)影響最為嚴(yán)重。目前，我國(guó)海洋漁船和沿海漁港分布還不匹配，福建、廣東、海南島沿海漁港群的有效避風(fēng)率基本不超過40%，東南沿海的福建、廣東、廣西、海南等省(區(qū))“船多港少”的矛盾依然突出，如廣東湛江灣、福建黃岐半島、海南儋州等漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)漁船數(shù)量均超過4000艘，每個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)只有1座中心或一級(jí)以上漁港。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，漁港是重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施，與漁民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，目前我國(guó)的漁港基礎(chǔ)設(shè)施仍比較滯后，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的漁港，資金匱乏，政府財(cái)力投入不足。

　　“我們的漁港基礎(chǔ)設(shè)施是多亂雜，很多小漁港不規(guī)范，抗臺(tái)風(fēng)能力不強(qiáng)。”廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，目前我國(guó)很多漁港的綜合配套能力不足，跟鐵路、高速公路的對(duì)接較差，漁港的物流、貨場(chǎng)尤其是冷鏈物流發(fā)展十分滯后。

　　彭澎說(shuō)，無(wú)論是近海的養(yǎng)殖業(yè)，還是遠(yuǎn)洋漁業(yè)，都需要后方的漁港支撐，我國(guó)的漁港建設(shè)，既要對(duì)接經(jīng)濟(jì)腹地，也要深入到海洋。要跟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，為漁業(yè)的提升和發(fā)展提供重要的推動(dòng)力。

　　打造十大漁港群

　　為了加快彌補(bǔ)歷史欠賬，改變漁港基礎(chǔ)設(shè)施短板，《規(guī)劃》提出，未來(lái)建設(shè)中心漁港64座、一級(jí)漁港85座，漁船安全避風(fēng)容量從14.53萬(wàn)艘漁船增加到21.43萬(wàn)艘漁船，有效避風(fēng)率從10級(jí)避風(fēng)水平的43%提升到11級(jí)避風(fēng)水平的70%，推動(dòng)形成10大沿海漁港群、93個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新增萬(wàn)億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為漁業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)和沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

　　在空間布局上，將規(guī)劃建設(shè)遼東半島、渤海灣、山東半島、江蘇、上海-浙江、東南沿海、廣東、北部灣、海南島、南海等10大沿海漁港群，依托現(xiàn)有中心漁港、一級(jí)漁港及周邊其他漁港，根據(jù)各地區(qū)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)發(fā)展、海域岸線分布，建設(shè)形成93個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、人流集聚和各種資源要素集聚，進(jìn)一步繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

　　規(guī)劃指出，通過規(guī)劃建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以集聚生產(chǎn)要素，擴(kuò)大有效投資，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。據(jù)測(cè)算，到2025年將形成10大沿海漁港群、93個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，新增萬(wàn)億元產(chǎn)值。

　　在社會(huì)效益方面，規(guī)劃的實(shí)施和重點(diǎn)漁港工程的建設(shè)，可大力增加有效掩護(hù)水域面積，滿足全國(guó)70%以上海洋漁船在11級(jí)以下(含11級(jí))大風(fēng)天氣時(shí)49的就近分散避風(fēng)和休漁期停泊需求，保障200多萬(wàn)漁民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，充分改善現(xiàn)有漁港漁船泊穩(wěn)條件，大幅提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，加快漁港建設(shè)，對(duì)于補(bǔ)齊民生發(fā)展短板十分關(guān)鍵，社會(huì)效益甚至大于經(jīng)濟(jì)效益，這其中，關(guān)鍵在于如何解決資金投入不足的問題。

　　在投融資模式上，《規(guī)劃》提出，創(chuàng)新漁港建設(shè)投融資體制機(jī)制，采取政府投資和社會(huì)投資相結(jié)合的模式，并依托漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)收入和周邊土地增值收益，廣泛吸引社會(huì)資本投入，推進(jìn)漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高漁港建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。