物流降成本新一輪攻堅戰全面打響。繼5月16日國務院常務會議提出進一步降低實體經濟物流成本后，有關部門密集展開相關部署并明確了具體推進時間表。《經濟參考報》記者獲悉，圍繞物流業降本增效和創新發展，未來仍將出臺一系列政策和措施，包括編制中國物流發展指數、構建協調高效的物流業標準體系、加快多式聯運發展以及綠色物流發展等。

　　物流降成本提速推進

　　5月16日，國務院常務會議對進一步降低實體經濟物流成本作出一系列部署，并給出了相關時間表和路線圖。從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅。從今年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅；今年年底前，實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”；推動取消高速公路省界收費站等等。

　　交通運輸部新聞發言人吳春耕5月24日在例行新聞發布會上表示，今年1到4月實現降低物流成本約262億元，其中就包括落實貨運車輛年檢、年審合并和取消營業性貨運車輛二級維護強制檢測等工作，降低物流成本的60億元。

　　吳春耕還表示，交通運輸部已經形成了貨運車輛排放檢驗一并納入貨運車輛綜檢與安檢合并的工作初步建議，目前正在會同公安、環保等部門，積極推進“三檢合一”實施工作。下一步，將進一步深入開展相關政策研究和制定工作，確保年底前實現“三檢合一”，切實降低道路貨運經營者經營成本。

　　對于推動取消高速公路省界收費站，吳春耕表示，目前，交通運輸部已經制定了專項工作方案，積極推動落實工作。下一步，將組織有關科研單位，深入研究論證技術方案和配套政策制度，制定具體實施方案，指導各地加強聯網收費及相關系統升級改造，修訂完善相關政策制度，選擇條件較好的地區開展試點，在總結經驗、完善制度的基礎上進行推廣。

　　“此次針對影響物流成本高企的突出因素進行精準施策，將直接推動全社會物流成本的降低，以提高國民經濟運行效率，提升產業競爭力。”國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任魏際剛在接受《經濟參考報》記者采訪時說，這些措施是物流供給側結構性改革的重要內容，也是政府轉變職能的重要體現，有利于降低企業負擔，提高物流綜合效率，推進物流業可持續發展。

　　北京物資學院物流產業研究院常務副院長王成林也對《經濟參考報》記者表示，此輪降成本可以更好地發揮物流業戰略性的先導產業和支撐產業作用。通過稅收手段，調整土地供給價格可以進一步降低物流資源的配置成本；通過簡化行政審批手段，降低運輸成本；通過強化多式聯運，可以提高節點間的運作效率；簡化物流企業分支機構設立手續可以推動物流企業做大做強，形成網絡化的布局體系，形成規模化的協同效應。“通過點、線、面的組合，將會極大地推動更加健康的物流產業生態體系建設，并以此為紐帶促進跨地域、跨產業的交流，將政策紅利逐級傳遞，形成更優質的營商環境，推動社會經濟進一步轉型升級。”

　　更多物流業促進政策將出

　　近年來，我國物流政策環境不斷改善，僅在2017年就密集發布了多個物流相關政策，如國辦發出《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》和《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》；工信部開展服務型制造試點，提升工業物流發展水平；稅務總局、交通運輸部連續發文，破解道路運輸企業“營改增”后稅負增加問題；國家質檢總局聯合11部門出臺《關于推動物流服務質量提升工作的指導意見》等。

　　中國物流與采購聯合會數據顯示，從2013年到現在，中國物流業景氣指數連續保持在50%以上的景氣區間。世界銀行最新發布的物流績效指數中，中國的物流服務質量和能力排名較上次提升了8位。

　　更多物流業促進政策有望出臺。《經濟參考報》記者從國家發改委了解到，近日國家發改委開始組織開展2018年物流業降本增效和創新發展課題研究，包括中國物流發展指數編制及應用研究、物流業發展中長期規劃接續規劃研究、推動物流高質量發展的戰略研究、加快多式聯運發展研究、構建協調高效的物流業標準體系研究、加快綠色物流發展研究等。

　　在中國物流發展指數編制方面，將研究提出編制原則、主要思路和技術路線，建立科學合理、全面統籌的框架體系，明確各級分項指標，從全國、省(區市)兩個層面和季度、年度兩個時間維度科學評價物流業整體狀況和發展趨勢。在此基礎上試算中國物流發展指數。

　　另外，加快多式聯運發展、構建協調高效的物流業標準體系、規劃京津冀農產品物流體系建設、加快綠色物流發展等也將成為未來政策推進的著力點。將重點圍繞加強公路、鐵路、水運、航空等不同運輸方式以及交通基礎設施、物流基礎設施的無縫銜接，提出構建多式聯運體系的總體思路、重點任務、運行機制、標準規范和相應措施建議。提高物流標準體系的合理性、有效性、完備性，推動解決我國物流“成本高、效率低”的問題。在加快綠色物流發展方面，也將研究提出加快綠色物流發展的主要目標、總體思路、主要舉措和相應措施建議。

　　還將對目前物流業發展中長期發展規劃進行持續研究，提出2020年至2025年物流行業發展的總體思路、主要任務和相應措施等。研究明確物流高質量發展的概念內涵和主要內容，提出推動我國物流高質量發展的戰略思路、實現路徑和相應措施建議。

　　降本實質性突破尚待時日

　　我國社會物流成本水平已進入下降通道。2017年，社會物流總費用與GDP的比率為14.6%，實現“五連降”。2018年一季度進一步降至14.5%。不過，這一數字仍高于主要發達國家8%—9%和新興經濟體11%—13%的水平。

　　國家發改委新聞發言人孟瑋日前指出，這既與我國產業結構和人口、產業空間布局有一定關系，也反映出我國物流“成本高、效率低”問題仍然比較突出。

　　其中，多式聯運發展不足是重要原因。據《經濟參考報》記者了解，我國多式聯運比例與歐美發達國家比，相差不少。交通部數據顯示，發達國家集裝箱海鐵聯運比例通常都在20%至40%，而我國僅為2%，這個比例偏低；鐵路集裝箱運量占鐵路貨運的比例，發達國家為30%左右，我國目前僅10%。

　　吳春耕認為，我國目前多式聯運發展還處于起步階段，總體發展水平不高。主要是思想認識不到位、基礎設施銜接不夠、技術裝備水平落后、信息服務能力不足、法規建設和市場化改革滯后、多式聯運經營主體嚴重不足、體制機制還沒有完全理順等。

　　另有專家指出，取消高速公路收費站也面臨不少難點。據統計，與2015年相比，截至2016年年底，全國收費公路主線收費站僅減少13個。雖然從大的形勢看，在區域經濟一體化的今天，取消收費站是大勢所趨，但目前人員難分流，以及后臺計算機處理收費問題仍是挑戰。

　　吳春耕也坦言，取消高速公路省界收費站，在一定程度上，是對高速公路收費管理體制機制的重構，需要做大量的基礎性準備工作，特別是在車輛和通行路徑識別、收費系統運算處理能力、收費系統網絡安全保護、跨省服務協調機制等方面，都需要按照新的要求進行調整或強化。

　　在魏際剛看來，物流產業降成本是個系統工程，改善物流產業的效益也是個系統性工程。從產業層面來說，綜合調度體系并不完善、流通體系也都還有調整的空間，還有供應鏈服務體系、標準系統尚需完善，此外，產業的布局、產業結構都需要進行相應調整。由于涉及政策和制度、收費公路、土地投入、用工、人員技能、操作規則等問題，物流降本增效須長期努力才可能有實質性改變。