大連市為進一步助推本市產業經濟轉型升級發展，保障實體經濟用地需求，降低企業用地成本，推進國際化營商環境建設，促進大連市各類產業的蓬勃發展，出臺《大連市支持產業發展落實產業用地政策實施細則》，在保障產業發展方面進行了五大突破和創新。

　　記者從日前大連市政府新聞辦舉辦的新聞發布會上了解到，大連市為進一步助推本市產業經濟轉型升級發展，保障實體經濟用地需求，降低企業用地成本，推進國際化營商環境建設，促進大連市各類產業的蓬勃發展，出臺了《大連市支持產業發展落實產業用地政策實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。

　　大連市國土資源和房屋局副局長湯凱在新聞發布會上表示，為貫徹落實黨中央國務院振興東北老工業基地的決策部署和降低實體經濟成本的總體要求，大連市委市政府提出把發展實體經濟切入點放在降低成本和要素供給上。目前大連市存在支持產業發展用地政策力度不足、保障重點項目落地精準度不夠、中小微企業創業初期資金壓力大等問題短板。為助推大連市產業經濟轉型升級發展、保障實體經濟用地需求、降低企業用地成本，大連市政府組織大連市國土房屋局對標上海等全國各地好的經驗，研究制定了支持產業發展的用地政策。

　　《實施細則》共五章十九條，包括總則、土地供應方式、土地供應年限和價格、監管與服務、附則。《實施細則》在保障產業發展方面進行了五大突破和創新。

　　一是采用多種靈活的供地方式及供地政策促進土地資源高效利用，切實有效降低產業用地成本。通過廣泛調查研究，目前我國工業企業生命周期普遍為20年左右，而目前產業用地供應年限一般為50年，造成企業運營20年后，由于產業結構不適應市場要求，而導致土地利用效率不高，同時土地的收回、交易和轉讓存在障礙，因此《實施細則》制定了彈性年期出讓、先租賃后出讓的用地政策，設定首次出讓或租賃年限為20年。通過縮短土地使用年限等措施，可為企業降低約30%的用地成本。采取上述政策取得的土地到期時，若企業經營良好可續期使用，在續期時續期土地出讓價格可享受按原出讓價格的政策；若企業經營不善，政府可以及時收回土地。

　　二是保障重點產業項目精準落地，推進傳統產業轉型升級。由于土地出讓用途一般分為居住、商業和工業，如產業用地采取工業用途的掛牌出讓方式，將無法保障重點項目落地。為優化我市營商環境，增強城市招商競爭力，《實施細則》明確，采用重點產業項目以“帶產業項目”掛牌方式供應土地。即重點產業用地掛牌交易時，附帶特定產業項目具體建設條件、生產要求等內容的一種土地掛牌出讓方式，以確保重點產業項目精準落地。

　　三是鼓勵標準廠房建設，推動大眾創業、萬眾創新。《實施細則》提出標準廠房產權可分割出租、轉讓和登記的做法，能夠減輕中小微企業在初創階段的投資壓力和免除獨立建廠復雜程序，減少了包括時間成本在內的前期創業成本，推動產業尤其是新興產業發展創業，達到吸引、活躍產業資本和培育發展新產業、新業態的目的。

　　四是鼓勵企業利用自有土地提高容積率。《實施細則》實施后，凡是現有工業企業利用自用土地增加容積率的，不再征收土地價款和辦理用地批復，可直接辦理產權登記手續。既保證企業發展的土地需求，又有效提高土地利用效率，達到節約集約用地的效果。

　　五是制定相關監管服務措施，充分落實“放管服”改革政策。為發揮政策的引導和鼓勵作用，加強政策使用的事中、事后監管，《實施細則》明確了“誰提出、誰審核、誰監管”的原則，即誰提出的土地使用和生產運營條件，由誰負責審核和監管，建立多部門協同聯動監管機制，明確監管主體，細化責任分工，確保事有人管、責有人負。同時，加強服務，建立產業用地退出機制，因企業自身原因無法開發建設或運營的，企業可以申請解除土地供應合同。經考核符合要求的，按約定返還剩余年期土地出讓價款，并解除合同，可有效降低企業投資損失，避免土地資源閑置浪費。