國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，暫不安排2018年普通光伏電站指標(biāo)、嚴(yán)控分布式光伏規(guī)模，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，并將新投運(yùn)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一降低0.05元／千瓦時(shí)。

　　一石激起千層浪。《通知》一經(jīng)發(fā)布便引起廣泛關(guān)注與熱議。業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，加快平價(jià)上網(wǎng)、加速補(bǔ)貼退坡，是光伏行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但也希望給予行業(yè)一定的緩沖期。

　　在6月11日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《通知》既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措，從而推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　力促高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來，在政策支持和各方共同努力下，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)斐然，同時(shí)也出現(xiàn)補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大、消納難、產(chǎn)能過大存在隱患等問題和挑戰(zhàn)。

　　為全面貫徹黨的十九大提出的壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的精神，促進(jìn)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《通知》提出，合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。規(guī)范分布式光伏發(fā)展。今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。

　　同時(shí)，《通知》明確，加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元（含稅）。

　　“此次出臺(tái)《通知》是著力解決當(dāng)前光伏發(fā)展的突出矛盾、突出問題作出的階段性年度政策安排，旨在促進(jìn)我國光伏行業(yè)從大到強(qiáng)，從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)增效，促進(jìn)光伏企業(yè)練內(nèi)功、強(qiáng)體質(zhì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》的出臺(tái)，一是有利于緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，二是有利于解決消納問題，三是有利于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，四是有利于促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本，改善營(yíng)商環(huán)境。

　　這位負(fù)責(zé)人還表示，此次新政的調(diào)控措施并非“一刀切”。“《通知》對(duì)光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了優(yōu)化，采取分類調(diào)控。”該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)需要國家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量；對(duì)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排；對(duì)光伏扶貧和不需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目大力支持，有序發(fā)展。

　　市場(chǎng)化是最終出路

　　國家繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，毫不動(dòng)搖。“促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的共同責(zé)任和目標(biāo)。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將加強(qiáng)研究相關(guān)政策措施，抓緊研究光伏發(fā)電市場(chǎng)化時(shí)間表路線圖，統(tǒng)籌考慮非化石能源消費(fèi)目標(biāo)、電網(wǎng)消納能力、財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力，完善“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)和后幾年發(fā)展規(guī)模，合理把握發(fā)展節(jié)奏。

　　要大力推進(jìn)分布式市場(chǎng)化交易。“《通知》出臺(tái)后，有些地方電網(wǎng)公司簡(jiǎn)單理解為國家要控制光伏發(fā)展，該并網(wǎng)的項(xiàng)目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼也停止了，應(yīng)立即改正。”該負(fù)責(zé)人表示，今后要不斷完善商業(yè)模式和運(yùn)行模式，使分布式市場(chǎng)化交易成為分布式光伏發(fā)展的一個(gè)重要方向，成為新形勢(shì)下分布式光伏發(fā)展的新突破、新市場(chǎng)。

　　同時(shí)，抓緊可再生能源電力配額制度的落地實(shí)施。“目前，相關(guān)政策已完成征求意見工作，正在根據(jù)征求意見情況進(jìn)一步修改完善，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。”該負(fù)責(zé)人說，這一制度實(shí)施后，將進(jìn)一步強(qiáng)化各地方政府和售電公司、參與市場(chǎng)交易大電力用戶、自備電廠等市場(chǎng)主體對(duì)消納可再生能源的責(zé)任，對(duì)促進(jìn)包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展起到十分重要的作用。”

　　近年來，我國光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，建設(shè)成本快速下降。然而，從目前情況看，項(xiàng)目非技術(shù)成本高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題越來越突出，直接影響光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　該負(fù)責(zé)人表示：“今后，我們將把各地落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低非技術(shù)成本情況作為年度規(guī)模安排和基地布局建設(shè)的重要依據(jù)。對(duì)非技術(shù)成本低的地區(qū)優(yōu)先下達(dá)規(guī)模、布局基地建設(shè)。同時(shí)，將重點(diǎn)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)以及各地、各方工作落實(shí)的監(jiān)管，著力減輕光伏企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)合法利益，加快實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。”

　　“為擴(kuò)大消納，進(jìn)一步減少棄光限電，我們將認(rèn)真落實(shí)《解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題的實(shí)施方案》明確的各項(xiàng)措施，著力擴(kuò)大光伏發(fā)電消納，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)的消納問題，確保實(shí)現(xiàn)雙降。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)新能源優(yōu)先調(diào)度要求。”該負(fù)責(zé)人說。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》的發(fā)布，吹響了我國光伏行業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路的“集結(jié)號(hào)”。