扭轉被動局面

　　據了解，黑龍江省現有產能15萬噸/年以下的小煤礦數量占全省煤礦數量近60%，其統計上報煤炭產量只占全省煤炭產量的10%左右。2018年截至目前，黑龍江省發生煤礦安全事故7起，死亡19人，事故起數同比增加5起，死亡人數增加1人，分別同比上升250%和5.6%。為此，國家煤礦安監局多次對黑龍江省開展督查檢查和“回頭看”工作，督導工作落實，推進問題解決。

　　為迅速扭轉被動局面，解決今年以來小煤礦事故頻發，淘汰煤炭落后產能進展緩慢等問題，黑龍江省專門組織開展了全省煤礦安全生產綜合整治和煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能專項整治，出臺了“煤十條”措施。

　　省委書記張慶偉指出：“小煤礦事故頻發，不能就事論事，省政府要按國家要求，堅決開展小煤礦整治，要搞專項行動，紀委監察、政法、公安等要配合支持政府。”“專項整治工作是確保全省煤礦安全生產的重要措施，是躲不開繞不過去的‘坎’，必須打好這場沒有退路的攻堅戰。”黑龍江省委副書記、省長王文濤明確表態。

　　省委、省政府態度堅決，成立了以王文濤為組長，常務副省長、政法委書記、分管公安副省長、分管安全生產副省長為副組長，省發改、國土、煤管、煤監、政法委、紀委監察委等30個相關單位為成員的淘汰煤炭落后產能化解過剩產能工作領導小組，將煤礦綜合整治與淘汰煤炭落后產能相結合。黑龍江省出臺了“煤十條”措施：一旦發生重特大煤礦安全事故，對地方主要領導實行“一票否決”；四煤城黨政主要領導、分管領導沒有完成專項整治任務的，不得調整提拔；公安機關要將“掃黑除惡”專項行動重點放在四煤城，嚴厲打擊不法行為；把漠視生產安全作為公益訴訟的重點，依法追究領導干部失職瀆職行為；邀請中央新聞單位對專項整治工作進行全過程輿論監督等，以壯士斷腕的勇氣和決心在2018年底前，完成關閉淘汰15萬噸/年以下煤礦的任務。

　　據了解，從6月開始，全省對復工復產驗收不合格的15萬噸/年以下煤礦一律依法依規責令停產停工，不再進行驗收；未復工復產的15萬噸/年以下煤礦不再受理驗收申請，直接納入煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能分類處理。

　　同時，黑龍江省制定完善了《黑龍江省煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作方案》，擬于近期印發實施。

　　7月6日下午，省委副書記、省長、省煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作領導小組組長王文濤主持召開領導小組第一次會議，聽取前一階段有關工作推進落實情況匯報，研究部署下一步工作。

　　這次會議，將“煤十條”各項措施進一步細化，落實部門責任。會議要求省紀委監委采取暗訪形式，對公職人員及其直系親屬參與煤礦經營情況進行監察。省委組織部要對發生重特大事故的當地黨政主要領導“一票否決”；要將專項整治關閉煤礦任務完成情況作為各級黨政主要領導干部考核的重要內容，沒有完成任務的市（地）主要領導不得調整提拔，市級對縣級的考核也要同樣要求，措施要具體。省委、省政法委要落實《依法打擊涉煤領域違法犯罪專項行動實施意見》，形成打擊涉煤領域違法犯罪的高壓態勢，對典型案件進行嚴肅查處，形成有力震懾。

　　省檢察院要以維護公共安全、環境資源公益保護為切入點，全面發揮法律監督職能，推進專項整治工作順利開展。省新聞辦要組織有關媒體對出臺的《方案》加大宣傳力度。政府采取的暗訪或者執法行動，由省煤管局負責牽頭邀請新聞單位跟進。省工信委要做好供暖季煤炭儲備工作。省財政廳要保證2018年煤炭增供和省級應急儲備煤炭周轉資金落實到位。省國土廳要做好現有煤礦儲量核實確認等資源擴儲工作，落實責任制。四煤城政府要在下次領導小組會議上拿出本地煤炭行業淘汰落后產能，化解過剩產能專項整治工作的具體實施方案，做到有臺賬、有計劃、有目標、有措施，落實責任。

　　四煤城分類施策

　　目前，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四煤城結合實際，采取多種有力措施，全力推進整治工作。

　　雞西市已明確煤礦整頓關閉退出時限。該市成立了領導小組，明確了職責目標，對全市煤礦分類施策，限定煤礦關閉退出時限，并圍繞煤礦整頓關閉制定了相應的預防措施。

　　鶴崗市確立了“不符合政策的‘五必去’和煤炭企業自身能力不足的‘四必關’”工作原則；對現有煤礦進行分類梳理，制定了推進方案：對于有資源的、符合條件的煤礦，支持企業提能改造；對于通過資源整合、企業聯合等措施擴大規模的煤礦，進行整合關井、減少礦井數量，完成去產能任務；對在規定時限內不能達到政策保留要求的礦井，堅決關閉。

　　雙鴨山市組建了專項整治工作專班，在逐一調查核實全市煤礦基本情況、摸清底數的前提下，將9類違法違規生產礦井直接納入關閉淘汰對象，連續2年未復產和重新驗收不達標的年產量15萬噸以下的煤礦納入重點整治范圍。

　　七臺河市壓實工作責任，明確了各煤礦集團公司要列出關閉和保留煤礦名單的時限，由市政府對縣區政府上報的方案進行嚴格審查，對每個煤礦集團公司上報的關閉礦井“一礦一策”研究，落實縣區政府屬地責任和相關部門監管責任，層層簽訂責任狀。