北京市十五屆人大常委會第七次會議昨天召開，會議聽取了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國旅游法》和《北京市旅游條例》實(shí)施情況的報(bào)告。部分管理制度落實(shí)不到位、公共服務(wù)設(shè)置不合理、非法“一日游”尚未根治……執(zhí)法檢查組在肯定成績的同時(shí)也提出了目前尚存在的一些問題。對此，市旅游委也作出了相關(guān)回應(yīng)。北京晨報(bào)記者了解到，本市將編制大運(yùn)河、長城、西山永定河文化帶及老城保護(hù)旅游專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)城市綠心和環(huán)球主題公園建設(shè)，同時(shí)，民宿管理導(dǎo)則也正在制定中，目前正在試點(diǎn)，有望盡快出臺。

　　成果

　　非法“一日游”

　　投訴同比下降

　　市人大執(zhí)法檢查組認(rèn)為，旅游法和旅游條例實(shí)施以來，本市完善了相關(guān)配套政策，旅游公共服務(wù)不斷優(yōu)化，大部分旅游經(jīng)營者依法履行了經(jīng)營主體責(zé)任。

　　編制完成了古村落旅游資源保護(hù)開發(fā)等規(guī)劃，開展南鑼鼓巷、煙袋斜街等歷史街區(qū)更新。對全市40多家主要景區(qū)游客量進(jìn)行監(jiān)測，健全景區(qū)舒適度發(fā)布和應(yīng)急指揮調(diào)度等機(jī)制，有效防范極端大客流。故宮、頤和園等加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測，文物搶救性修復(fù)保護(hù)等工作。天壇公園實(shí)行區(qū)域管理，劃分核心文保區(qū)、觀光旅游區(qū)、休閑娛樂區(qū)等不同區(qū)域，加強(qiáng)文物資源保護(hù)和景區(qū)秩序管理。

　　2017年和2018年上半年，非法“一日游”投訴同比分別下降44%和60%，旅游市場秩序明顯改善。2017年，全市實(shí)現(xiàn)旅游收入5469億元，同比增長8.9%，接待人數(shù)2.97億人次，同比增長4.3%，連續(xù)五年旅游收入增速超過旅游人數(shù)增速，旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。

　　與此同時(shí)，執(zhí)法檢查組針對檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，提出了相應(yīng)的建議，市旅游委也對下一步的重點(diǎn)工作作出了安排。

　　問題

　　入境游呈現(xiàn)下降趨勢

　　執(zhí)法檢查組認(rèn)為，從檢查情況看，旅游資源的合理利用與建設(shè)全國文化中心的目標(biāo)還不適應(yīng)，運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等文化旅游資源尚未充分開發(fā)，歷史文化街區(qū)、名人故居的文化內(nèi)涵和宣傳推廣不夠。

　　同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展與建設(shè)國際交往中心的要求還有差距，入境游呈現(xiàn)下降趨勢，以會展、交流為主的高端國際商務(wù)旅游市場需要繼續(xù)開拓。2017年，北京累計(jì)接待入境過夜游客392.6萬人次，發(fā)展現(xiàn)狀與新版北京城市總體規(guī)劃確定的2020年入境游500萬人次目標(biāo)仍有一定差距。

　　此外，旅游消費(fèi)水平不足，2017年，外地來京游客人均消費(fèi)水平不到3000元，其中文化娛樂消費(fèi)不足2%。市民在郊區(qū)的旅游人均消費(fèi)僅100元左右。

　　大部分旅游大巴未裝監(jiān)控設(shè)施

　　執(zhí)法檢查組還認(rèn)為，目前，本市一些世界文化遺產(chǎn)景區(qū)、重要文物保護(hù)單位承載能力有限，而游客數(shù)量過大，特別是旅游高峰期，人數(shù)過多造成擁擠，存在安全隱患，景觀也缺少必要的休養(yǎng)生息，旅游資源保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　此外，部分管理制度落實(shí)不到位，除故宮外，其他列入世界文化遺產(chǎn)名錄的景區(qū)均未全面落實(shí)講解員制度，有的景區(qū)反映，因自身培訓(xùn)能力有限，難以對全部進(jìn)入景區(qū)的團(tuán)隊(duì)導(dǎo)游進(jìn)行培訓(xùn)，需要政府相關(guān)部門加大對培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和支持。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，旅游條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)在旅游客運(yùn)車輛上配備內(nèi)部監(jiān)控設(shè)施，以監(jiān)督車輛行駛過程中導(dǎo)游是否“二次收費(fèi)”，但檢查中發(fā)現(xiàn)，本市8000輛正規(guī)旅游客運(yùn)大巴中，仍有大部分車輛尚未安裝內(nèi)部監(jiān)控設(shè)施。

　　另外，旅游條例自2017年8月1日起施行，但截至目前，民宿管理規(guī)定還在研究制定過程中。

　　非法“一日游”尚未根治

　　檢查還發(fā)現(xiàn)，目前本市旅游公共服務(wù)仍存在總量供給不充分、配置不平衡、設(shè)置不合理、標(biāo)準(zhǔn)不健全等問題。旅游交通公共服務(wù)不能滿足自助游、“一日游”需求，一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)旅游線路設(shè)置不科學(xué)、不便捷。部分檢查組成員實(shí)地查看了位于德勝門的877路旅游公交總站，發(fā)現(xiàn)地鐵積水潭與877路旅游公交車站之間換乘距離約一公里，存在換乘路途遠(yuǎn)、乘車排隊(duì)時(shí)間長等問題。此外，部分熱點(diǎn)景區(qū)的團(tuán)隊(duì)旅游車輛停車點(diǎn)設(shè)置不足，連通景區(qū)之間的道路循環(huán)和銜接不順暢等問題也亟待解決。

　　同時(shí)，一些旅游咨詢中心布局不合理、功能不完善、利用效率低，正規(guī)“一日游”信息分布散亂，智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)。另外，旅游公共服務(wù)設(shè)施配套仍有不足，廁所、停車場等配套設(shè)施仍有短板，缺乏功能完善、承載量充分的游客集散中心。

　　非法“一日游”、不合理低價(jià)游等尚未得到有效根治。暗訪中，仍有一些不法分子在前門大柵欄等地冒用旅游集散中心、旅游公交專線等名義，非法攬客。少數(shù)旅游客運(yùn)駕駛?cè)藛T擅自攬客拼團(tuán)，導(dǎo)游在景點(diǎn)不講解、少講解，隨意壓縮游覽時(shí)間，通過介紹貔貅、風(fēng)水等誘騙游客購物情況還比較突出。部分旅行社經(jīng)營行為不規(guī)范，不嚴(yán)格執(zhí)行電子行程單制度，擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目和指定購物場所等。

　　應(yīng)對

　　民宿管理規(guī)定正在制定中

　　旅游條例自2017年8月1日起施行，但執(zhí)法檢查組提出，目前，條例中明確的民宿管理規(guī)定并沒能在法規(guī)實(shí)施一年后及時(shí)出臺。檢查組建議，2018年年底前，制定出臺城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿具體管理規(guī)定，明確民宿的開辦條件，經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和范圍，為民宿經(jīng)營者依法辦理工商登記，正常開展經(jīng)營提供明確的政策引導(dǎo)。

　　對此，市旅游委表示，目前，鄉(xiāng)村民宿和城區(qū)民宿的管理辦法制定已經(jīng)取得進(jìn)展。本市已形成了對民宿實(shí)行區(qū)別于旅館飯店的管理模式的共識，《北京市鄉(xiāng)村民宿管理導(dǎo)則》已經(jīng)形成初稿。依據(jù)該導(dǎo)則，消防部門制定完成了《北京市農(nóng)家樂(民宿)建筑消防安全基本要求(試行)》，公安部門擬對鄉(xiāng)村民宿設(shè)立住宿登記聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，工商部門擬根據(jù)鎮(zhèn)政府提供的經(jīng)營場所房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理民宿工商登記。該導(dǎo)則目前正在密云區(qū)、懷柔區(qū)、房山區(qū)的重點(diǎn)村鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，待總結(jié)試點(diǎn)情況后將盡快出臺。

　　與此同時(shí)，關(guān)于城市民宿，市旅游委針對疏解整治促提升行動中回收的院落如何改造成“北京人家”，進(jìn)行合法化經(jīng)營，正在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。本市還將研究制定住宿業(yè)管理辦法。

　　將編制老城保護(hù)旅游專項(xiàng)規(guī)劃

　　在相應(yīng)的旅游編制規(guī)劃方面，市旅游委介紹，目前，《北京市房車營地建設(shè)規(guī)劃》、《北京市主題公園前期規(guī)劃》、《北京市特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》、《北京市旅游步道總體規(guī)劃》、《北京市古村落旅游資源保護(hù)開發(fā)規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成。

　　與此同時(shí)，當(dāng)前，本市正在按照《北京城市總體規(guī)劃實(shí)施工作方案》要求，加快編制落實(shí)北京城市總體規(guī)劃旅游專項(xiàng)規(guī)劃和大運(yùn)河、長城、西山永定河文化帶及老城保護(hù)旅游專項(xiàng)規(guī)劃，并將完成項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作。同時(shí)，圍繞城市副中心文化旅游功能，推進(jìn)城市綠心和環(huán)球主題公園建設(shè)。

　　“一日游”健康發(fā)展將制定措施

　　執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，從旅游投訴的統(tǒng)計(jì)情況來看，非法“一日游”得到有效遏制，但非法“一日游”、不合理低價(jià)游等尚未得到有效根治。

　　對此，市旅游委介紹，將制定促進(jìn)“一日游”健康發(fā)展的政策措施。同時(shí)，持續(xù)開展市場治理專項(xiàng)行動，圍繞虛假網(wǎng)上信息、非法“一日游”攬客、強(qiáng)迫購物等問題，重拳出擊斬?cái)喾欠ɡ骀湕l。此外，本市還將完善旅游投訴受理機(jī)制，規(guī)范旅游投訴處理。推進(jìn)旅游投訴屬地化管理，做好市區(qū)兩級旅游案件處理對接工作。