國務(wù)院推23項改革舉措促進創(chuàng)新

　　為中小科技企業(yè)開拓融資渠道

　　區(qū)域性股權(quán)市場設(shè)科技創(chuàng)新專板

　　國務(wù)院總理李克強12月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定再推廣一批促進創(chuàng)新的改革舉措，更大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力;通過《中華人民共和國專利法修正案(草案)》，有效保護產(chǎn)權(quán)，有力打擊侵權(quán);通過《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例(草案)》。

　　會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，京津冀、上海、廣東等8個區(qū)域?qū)Υ龠M創(chuàng)新的改革舉措開展了先行先試。去年第一批13項改革舉措已推向全國。會議決定，再將新一批23項改革舉措向更大范圍復(fù)制推廣，更大力度激活創(chuàng)新資源、激勵創(chuàng)新活動，培育壯大發(fā)展新動能。其中，在全國推廣的主要包括：

　　一是強化科技成果轉(zhuǎn)化激勵。允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)。

　　二是創(chuàng)新科技金融服務(wù)，為中小科技企業(yè)包括輕資產(chǎn)、未盈利企業(yè)開拓融資渠道。推動政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊可約定按投資本金和同期商業(yè)貸款利息，回購政府投資基金所持股權(quán)。鼓勵開發(fā)專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等保險產(chǎn)品，降低創(chuàng)新主體的侵權(quán)損失。

　　三是完善科研管理。推動國有科研儀器設(shè)備以市場化方式運營，實現(xiàn)開放共享。建立創(chuàng)新決策容錯機制。同時，將原先在個別區(qū)域試點的3項改革舉措，推廣到先行先試的全部8個區(qū)域，包括賦予科研人員一定比例職務(wù)科技成果所有權(quán)、區(qū)域性股權(quán)市場設(shè)置科技創(chuàng)新專板、允許地方高校自主開展人才引進和職稱評審。會議要求，要加強對上述分批推廣和其他先行先試改革舉措的跟蹤評估，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，促進改革深化，更大發(fā)揮科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

　　為進一步加強專利權(quán)人合法權(quán)益保護、完善激勵發(fā)明創(chuàng)造的機制制度、把實踐中有效保護專利的成熟做法上升為法律，會議通過《中華人民共和國專利法修正案(草案)》。草案著眼加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的打擊力度，借鑒國際做法，大幅提高故意侵犯、假冒專利的賠償和罰款額，顯著增加侵權(quán)成本，震懾違法行為;明確了侵權(quán)人配合提供相關(guān)資料的舉證責(zé)任，提出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未及時阻止侵權(quán)行為須承擔(dān)連帶責(zé)任。草案還明確了發(fā)明人或設(shè)計人合理分享職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造收益的激勵機制，并完善了專利授權(quán)制度。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

　　會議通過《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例(草案)》。草案明確了縣級以上政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)的應(yīng)急工作體制，突出重點領(lǐng)域、重特大事故應(yīng)急處置，規(guī)定了應(yīng)急救援預(yù)案制修訂和演練、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急值班等要求，并細(xì)化了政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援措施。