1月10日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審議通過(guò)了《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”)，共計(jì)24條，自2019年2月15日起施行。

　　《規(guī)定》明確了區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的信息安全管理責(zé)任，規(guī)范和促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)健康發(fā)展，規(guī)避區(qū)塊鏈信息服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)，為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供、使用、管理等提供有效的法律依據(jù)。

　　生于亂象：行業(yè)良性發(fā)展的保證

　　區(qū)塊鏈?zhǔn)且悦艽a學(xué)方式保證的分布式賬本，作為比特幣的底層技術(shù)，它通過(guò)時(shí)間戳將區(qū)塊首尾相連形成一種鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，具有不可篡改、不可偽造和匿名等特性。在給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇、給社會(huì)生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　它通過(guò)與傳播領(lǐng)域的結(jié)合，被一些不法分子利用傳播違法有害信息，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益。部分區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，管理措施和技術(shù)保障能力不健全，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息安全提出新的挑戰(zhàn)。

　　財(cái)經(jīng)專欄作家、財(cái)經(jīng)評(píng)論員肖磊表示，《規(guī)定》出臺(tái)的原因跟此前區(qū)塊鏈行業(yè)的諸多亂象有一定關(guān)系，包括借助區(qū)塊鏈技術(shù)非法融資、公開(kāi)發(fā)幣的行為。

　　青獅鏈全球合規(guī)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合創(chuàng)始人周誓超亦表示，過(guò)去很多區(qū)塊鏈的項(xiàng)目在沒(méi)有監(jiān)管的環(huán)境下運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，出現(xiàn)了大量發(fā)行空氣幣、傳銷(xiāo)、割韭菜的情形，對(duì)整個(gè)行業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，現(xiàn)今《規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展是有積極意義的。

　　據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，此前風(fēng)靡一時(shí)的“一川幣”就是打著區(qū)塊鏈的幌子，行傳銷(xiāo)之實(shí)。其發(fā)行公司曾在全國(guó)招攬會(huì)員在其公司“幸福100”平臺(tái)投資購(gòu)買(mǎi)虛擬貨幣——“一川幣”，然后進(jìn)行所謂的“積分交易”，并宣稱積分價(jià)格只漲不跌，引誘會(huì)員進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。

　　其公司從中收取高額手續(xù)費(fèi)并套取會(huì)員資金，為逃避監(jiān)管，該公司利用大量員工個(gè)人銀行賬號(hào)收取會(huì)員款項(xiàng)，涉案金額達(dá)數(shù)十億元人民幣。諸如此類借區(qū)塊鏈名義行騙的還有五行幣、亞歐幣等。

　　盡管區(qū)塊鏈的發(fā)展給互聯(lián)網(wǎng)信息安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但不可否認(rèn)，區(qū)塊鏈技術(shù)除了在數(shù)字貨幣領(lǐng)域的應(yīng)用，在支付清算、證券交易、供應(yīng)鏈金融、保險(xiǎn)、征信等領(lǐng)域都能發(fā)揮很大的作用。2016年底，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)被寫(xiě)入“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃。

　　“各地方政府和科技企業(yè)還需要有一個(gè)指導(dǎo)性文件來(lái)放心發(fā)展。”肖磊說(shuō)。

　　而此次《規(guī)定》針對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)的實(shí)名制，內(nèi)容安全管理，涉及新聞、醫(yī)療等相關(guān)主管部門(mén)的內(nèi)容信息服務(wù)，監(jiān)督檢查以及安全評(píng)估等方面進(jìn)行制度規(guī)范。

　　按照《規(guī)定》，要對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者進(jìn)行基于組織機(jī)構(gòu)代碼、身份證件號(hào)碼或者移動(dòng)電話號(hào)碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證。用戶不進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證的，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

　　由亂而治：監(jiān)管將成全球趨勢(shì)

　　此次出臺(tái)的《規(guī)定》要求，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)填報(bào)《區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案登記表》。

　　另外，《規(guī)定》要求，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者和使用者不得利用區(qū)塊鏈信息服務(wù)從事危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律、行政法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用區(qū)塊鏈信息服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。違反此條規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重者，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《規(guī)定》還要求，存在信息安全隱患的區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，符合法律、行政法規(guī)等相關(guān)規(guī)定和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后方可繼續(xù)提供信息服務(wù)。

　　區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定和服務(wù)協(xié)議的區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者，依法依約采取警示、限制功能、關(guān)閉賬號(hào)等處置措施，對(duì)違法信息內(nèi)容及時(shí)采取相應(yīng)的處理措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

　　周誓超告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，目前該《規(guī)定》對(duì)于信息服務(wù)提供方的范圍定義地比較寬泛，外延也比較廣，任何在中華人民共和國(guó)境內(nèi)參與、從事區(qū)塊鏈信息服務(wù)的服務(wù)提供者及服務(wù)的使用者都會(huì)受到該《規(guī)定》的約束。

　　境外企業(yè)向境內(nèi)提供服務(wù)，使用者在境內(nèi)，也會(huì)受本《規(guī)定》約束，而提供服務(wù)的企業(yè)在境內(nèi)，自然也受此規(guī)定約束。此外，提供技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)或組織，也會(huì)成為監(jiān)管對(duì)象。“詳細(xì)的監(jiān)管范圍，在以后的實(shí)施中，界定應(yīng)該會(huì)更為清晰。”

　　“從技術(shù)的角度來(lái)說(shuō)，這一措施可能會(huì)導(dǎo)致更多的創(chuàng)業(yè)成本，備案本身并不復(fù)雜，但開(kāi)拓市場(chǎng)方面會(huì)受到較大影響。資本的介入可能會(huì)放緩，二級(jí)市場(chǎng)的活躍度會(huì)受到影響。”肖磊說(shuō)。

　　同時(shí)，肖磊表示，不排除激發(fā)大公司參與區(qū)塊鏈的積極性。“《規(guī)定》實(shí)際上更有利于大公司開(kāi)展區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)，大公司更符合條件，對(duì)小公司來(lái)說(shuō)成本會(huì)升高。”

　　周誓超也認(rèn)為，該《規(guī)定》的出臺(tái)，可能會(huì)增加行業(yè)的成本，壓縮行業(yè)的生存空間，抑制創(chuàng)業(yè)者的積極性。

　　“但如果沒(méi)有監(jiān)管，影響會(huì)更不好。”周誓超說(shuō)。

　　肖磊表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，之所以要監(jiān)管，其實(shí)也是為了更好地發(fā)展，說(shuō)明中國(guó)更加重視這項(xiàng)技術(shù)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。

　　周誓超表示，實(shí)用型通證市場(chǎng)近兩年的表現(xiàn)，再一次證明在沒(méi)有監(jiān)管的市場(chǎng)里，證券市場(chǎng)、金融市場(chǎng)過(guò)去犯過(guò)的錯(cuò)誤會(huì)一次又一次重現(xiàn)，對(duì)行業(yè)產(chǎn)生重大的不良影響。區(qū)塊鏈技術(shù)作為全新的嘗試，并沒(méi)有成功，擁抱監(jiān)管才有長(zhǎng)期的發(fā)展。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，全球合作監(jiān)管將是未來(lái)區(qū)塊鏈發(fā)展的趨勢(shì)，區(qū)塊鏈發(fā)展將迎來(lái)法制時(shí)代，由亂而治。

　　目前，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的具體監(jiān)管要求并不多，也沒(méi)有任何限制措施，不過(guò)在融資或發(fā)幣方面有很強(qiáng)的監(jiān)管要求，而如今中國(guó)對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)也提出了具體監(jiān)管方法，被業(yè)內(nèi)人士看作全球區(qū)塊鏈加強(qiáng)的前兆。