近日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》，自2020年1月1日起施行。《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》同時廢止。新版目錄中，“限制類”目錄刪除了“白酒生產(chǎn)線和生產(chǎn)能力小于18000瓶/時的啤酒灌裝生產(chǎn)線”，“淘汰類”目錄刪除了“生產(chǎn)能力小于12000瓶/時的啤酒灌裝生產(chǎn)線”，“鼓勵類”目錄將“濕態(tài)酒精槽（WDGS）的應用、生物質(zhì)液體有機肥的應用”納入其中。對此，中國酒業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長宋書玉稱之為“重大利好”，表示“通過近十年的呼吁和努力，終于迎來了產(chǎn)業(yè)限制政策的取消”。

　　以前，白酒產(chǎn)業(yè)存在集中度低、生產(chǎn)裝備及技術落后等問題。2005年，為淘汰落后的白酒產(chǎn)能，督促白酒行業(yè)升級，國家發(fā)改委在《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》中將白酒生產(chǎn)線等列入限制發(fā)展類行業(yè)，從此白酒行業(yè)的準入門檻大大提高，新企業(yè)想要進入困難重重。時代發(fā)展至今，情況已經(jīng)有了很大改變，但受限于政策，白酒產(chǎn)品生產(chǎn)準入標準難以提高，重要產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢難以發(fā)揮。另一方面，產(chǎn)業(yè)遲遲不能建立退出機制，落后產(chǎn)能無法及時淘汰，優(yōu)勢產(chǎn)能和優(yōu)質(zhì)資源又不允許進入，從而導致白酒產(chǎn)業(yè)無法貫徹市場公平競爭和自然淘汰機制，成為白酒產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的最大瓶頸。

　　對此，中國酒業(yè)協(xié)會曾多次向國家相關部門匯報并呼吁，取消或者調(diào)整白酒產(chǎn)業(yè)限制性政策，白酒行業(yè)的人大代表也曾聯(lián)名提出“關于取消白酒產(chǎn)業(yè)限制政策的議案”。經(jīng)過近十年的呼吁和努力，終于迎來了產(chǎn)業(yè)限制政策的取消。

　　業(yè)內(nèi)普遍認為，新版目錄的發(fā)布，有利于酒業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)資源，為外部資本進入酒類行業(yè)建立良性競爭機制，同時，對酒類行業(yè)生產(chǎn)技術、質(zhì)量安全、標準化體系、誠信體系、溯源體系等各方面都提出了更高的標準和要求，將有力推動酒業(yè)落后產(chǎn)能淘汰機制的建立，促進酒業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整。

　　就新版目錄對酒業(yè)相關項目的放開限制，中國酒業(yè)協(xié)會從三方面作出了專業(yè)解讀。

　　政策放開將指導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)限制政策的放開一定會對白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。

　　當前，白酒產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)飽和，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能嚴重不足，白酒消費市場可以說是“長期不缺酒，但長期缺好酒”。優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)能不足的原因，主要還是受產(chǎn)業(yè)限制政策的影響。白酒產(chǎn)業(yè)限制政策在施行的早期，的確有效控制了白酒行業(yè)小企業(yè)數(shù)量的增長，限制了產(chǎn)能的擴張。但是由于過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄明確要求1999年以后白酒企業(yè)不得新增生產(chǎn)線，以及對白酒生產(chǎn)企業(yè)在項目立項、土地供給、技改擴能、準入許可、環(huán)境評價、金融、科研等許多方面的嚴格限制，造成名優(yōu)白酒的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不能完全釋放，產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢資源也不能發(fā)揮集聚作用，所以白酒限制類政策在限劣的同時也限了優(yōu)，限小的同時也限了大。

　　國家提出必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，更好滿足人民對美好生活的需要的發(fā)展方針，這對于白酒產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展同樣具有重要的指導意義。因此，白酒產(chǎn)業(yè)限制政策的取消，其核心目的是要推動白酒產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而隨著政策的放開，生產(chǎn)的準入門檻必然會隨之提升，對食品安全、產(chǎn)品品質(zhì)、技術、管理、人員等方面都會提出更高、更嚴格的要求。可以說，產(chǎn)業(yè)限制政策的放開，為科學完善白酒生產(chǎn)準入機制，為白酒食品安全、產(chǎn)品品質(zhì)門檻要求的提升掃清了障礙，為充分發(fā)揮白酒優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)作用、激活白酒優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能創(chuàng)造了最有利的條件。

　　符合消費升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

　　隨著我國經(jīng)濟水平的不斷進步，人民生活水平也相應快速提升。消費者對于精神文化層面的需求、對身心健康的要求、對品質(zhì)安全的需求都與日俱增。這些消費需求的結構性變化，說明白酒的消費升級是非常顯著的。“少喝點、喝好點”已經(jīng)從口號成了實際行動，消費者對優(yōu)質(zhì)白酒的迫切需求和高品質(zhì)白酒的缺乏形成的供需矛盾仍然相當尖銳。所以，以品質(zhì)提升為核心的產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，已經(jīng)在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和名酒企業(yè)的帶動下率先展開。截至目前，2019年白酒產(chǎn)業(yè)的整體產(chǎn)能首次呈現(xiàn)負增長，而產(chǎn)業(yè)銷售收入、利稅合計仍然保持了較高的增長，從數(shù)據(jù)上體現(xiàn)的也是消費升級趨勢。

　　利好白酒優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和名酒企業(yè)

　　釀造優(yōu)質(zhì)白酒需要好的自然環(huán)境、風土、水源、氣候、糧食原料等，更離不開經(jīng)過幾十年甚至幾百年的不間斷釀造、不遷徙生產(chǎn)釀造歷史，才能形成的最適宜釀造優(yōu)質(zhì)酒的釀酒微生態(tài)。而具備所有這些優(yōu)質(zhì)酒釀造元素的就是白酒的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。所以，白酒優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)是生產(chǎn)釀造優(yōu)質(zhì)白酒的核心保障，同時也是未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

　　因此，伴隨著產(chǎn)業(yè)限制政策的全面放開，相應的一定是要使白酒產(chǎn)品品質(zhì)安全的提升、優(yōu)勢資源的進入機制、劣勢產(chǎn)能的退出機制以及充分市場化的一系列保障措施落地實施。產(chǎn)業(yè)限制政策的全面放開，其目的就是要為優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)可以更充分的發(fā)揮優(yōu)勢作用，為優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)能得到充分釋放，為名酒企業(yè)未來可以更好地滿足消費需求，為酒類產(chǎn)品加快向充分和良性的市場競爭環(huán)境轉變掃清了障礙，創(chuàng)造了條件。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，限制政策的取消，對能夠生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)酒的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和名酒企業(yè)是極大利好，但放開并不意味著全國酒廠遍地開花，反而競爭將日趨激烈，強者恒強，部分落后企業(yè)將面臨淘汰風險。

　　國務院發(fā)展研究中心經(jīng)濟研究所原所長任興洲表示，白酒產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，對行業(yè)的治理和市場機制及規(guī)則的建立提出了更高要求，例如完善行業(yè)標準和規(guī)范、建立行業(yè)信用體系和失信懲罰機制、建立產(chǎn)品可追溯機制等。